圍繞提高資源配置效率來處理好政府與市場的關(guān)系

經(jīng)過30多年的市場化改革，政府逐漸退出了很多領(lǐng)域，市場在資源配置中也有了越來越大的作用。然而有時候，政府從對經(jīng)濟的計劃管理的前門退出的同時，往往又以宏觀調(diào)控的名義，繼續(xù)實施對社會經(jīng)濟活動的廣泛干預、調(diào)節(jié)、管理和控制。筆者認為，目前政府在保增長的名義下對經(jīng)濟的過度調(diào)控會帶來一些新的問題：

首先是刺激需求的政策。既然我們已經(jīng)實現(xiàn)了充分就業(yè)，就意味著達到了現(xiàn)有勞動力約束下的最大化產(chǎn)出。此時，即使有閑置的資本設備、更高的總需求，也不可能增加實際產(chǎn)出、提高經(jīng)濟增長速度。而且，需求的增加極可能帶來下述負面問題：一是缺乏需求的過剩產(chǎn)能、低技術(shù)高污染的企業(yè)、低端產(chǎn)品等會在刺激起來的市場需求下得以繼續(xù)生存、維持，阻礙結(jié)構(gòu)性改革；二是導致工資率上漲，從而使更多的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在既定的技術(shù)條件下，很可能導致農(nóng)產(chǎn)品特別是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、價格上漲，2015年豬肉和鮮菜價格已分別上漲了9.5%和7.4%；三是刺激投資意味著未來會形成更大的資本存量，在資本已嚴重過剩的條件下，必然導致未來更大的資本過剩；最后，有利于資本所有者的刺激投資政策，極有可能進一步拉大資本所有者與勞動者之間的收入不平等。

其次是調(diào)控供給的政策。在市場中，勞動力緊張或資本過剩必然會導致勞動者工資上漲和資本回報率下降。而產(chǎn)品不能適銷對路，或生產(chǎn)技術(shù)落后、經(jīng)營落后、成本過高的企業(yè)同樣得不到合理的資本回報。當資本回報率低于一定水平，甚至連運營成本都彌補不了時，如果沒有地方政府的扶持、保護，過剩資本將通過企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、兼并、重組退出相關(guān)行業(yè)。通過淘汰過剩資本，市場會自發(fā)實現(xiàn)勞動與資本新的均衡。退出生產(chǎn)能力過剩行業(yè)的資本，會尋求以更先進的技術(shù)、更好的經(jīng)營理念進入產(chǎn)品需求更高從而能帶來更高投資回報率的領(lǐng)域。

由于政府缺乏隱藏于市場的分散化信息，由政府配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，往往會進一步惡化資源配置，扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。哪類行業(yè)需要抑制，哪家企業(yè)、哪個地區(qū)的企業(yè)需要關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)以消除過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，需要以什么力度扶持、資助、補貼哪個企業(yè)，這些問題如果政府都能精準完成，我們也就不需要從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制了。

在市場尚未充分發(fā)育階段，必須由政府運用強大的行政資源培育市場，發(fā)展經(jīng)濟。但中國目前供給側(cè)方面的問題，在相當程度上與過去政府對市場的過度干預有關(guān)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是由政府直接調(diào)節(jié)、控制、管理供給，比如運用行政力量壓縮過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是讓政府從全能性政府、經(jīng)營性政府、招商性政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼瑥慕?jīng)濟活動的決策者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?、法?guī)的執(zhí)行者、監(jiān)督者，市場秩序的維護者，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的社會、法治環(huán)境，讓市場本身具有的活力釋放出來。

（作者單位：北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院）