圍繞提高資源配置效率來(lái)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

經(jīng)過(guò)30多年的市場(chǎng)化改革，政府逐漸退出了很多領(lǐng)域，市場(chǎng)在資源配置中也有了越來(lái)越大的作用。然而有時(shí)候，政府從對(duì)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃管理的前門退出的同時(shí)，往往又以宏觀調(diào)控的名義，繼續(xù)實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣泛干預(yù)、調(diào)節(jié)、管理和控制。筆者認(rèn)為，目前政府在保增長(zhǎng)的名義下對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度調(diào)控會(huì)帶來(lái)一些新的問(wèn)題：

首先是刺激需求的政策。既然我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，就意味著達(dá)到了現(xiàn)有勞動(dòng)力約束下的最大化產(chǎn)出。此時(shí)，即使有閑置的資本設(shè)備、更高的總需求，也不可能增加實(shí)際產(chǎn)出、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。而且，需求的增加極可能帶來(lái)下述負(fù)面問(wèn)題：一是缺乏需求的過(guò)剩產(chǎn)能、低技術(shù)高污染的企業(yè)、低端產(chǎn)品等會(huì)在刺激起來(lái)的市場(chǎng)需求下得以繼續(xù)生存、維持，阻礙結(jié)構(gòu)性改革；二是導(dǎo)致工資率上漲，從而使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在既定的技術(shù)條件下，很可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品特別是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、價(jià)格上漲，2015年豬肉和鮮菜價(jià)格已分別上漲了9.5%和7.4%；三是刺激投資意味著未來(lái)會(huì)形成更大的資本存量，在資本已嚴(yán)重過(guò)剩的條件下，必然導(dǎo)致未來(lái)更大的資本過(guò)剩；最后，有利于資本所有者的刺激投資政策，極有可能進(jìn)一步拉大資本所有者與勞動(dòng)者之間的收入不平等。

其次是調(diào)控供給的政策。在市場(chǎng)中，勞動(dòng)力緊張或資本過(guò)剩必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者工資上漲和資本回報(bào)率下降。而產(chǎn)品不能適銷對(duì)路，或生產(chǎn)技術(shù)落后、經(jīng)營(yíng)落后、成本過(guò)高的企業(yè)同樣得不到合理的資本回報(bào)。當(dāng)資本回報(bào)率低于一定水平，甚至連運(yùn)營(yíng)成本都彌補(bǔ)不了時(shí)，如果沒(méi)有地方政府的扶持、保護(hù)，過(guò)剩資本將通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、兼并、重組退出相關(guān)行業(yè)。通過(guò)淘汰過(guò)剩資本，市場(chǎng)會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與資本新的均衡。退出生產(chǎn)能力過(guò)剩行業(yè)的資本，會(huì)尋求以更先進(jìn)的技術(shù)、更好的經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)入產(chǎn)品需求更高從而能帶來(lái)更高投資回報(bào)率的領(lǐng)域。

由于政府缺乏隱藏于市場(chǎng)的分散化信息，由政府配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，往往會(huì)進(jìn)一步惡化資源配置，扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。哪類行業(yè)需要抑制，哪家企業(yè)、哪個(gè)地區(qū)的企業(yè)需要關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)以消除過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，需要以什么力度扶持、資助、補(bǔ)貼哪個(gè)企業(yè)，這些問(wèn)題如果政府都能精準(zhǔn)完成，我們也就不需要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制了。

在市場(chǎng)尚未充分發(fā)育階段，必須由政府運(yùn)用強(qiáng)大的行政資源培育市場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但中國(guó)目前供給側(cè)方面的問(wèn)題，在相當(dāng)程度上與過(guò)去政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)有關(guān)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是由政府直接調(diào)節(jié)、控制、管理供給，比如運(yùn)用行政力量壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是讓政府從全能性政府、經(jīng)營(yíng)性政府、招商性政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?、法?guī)的執(zhí)行者、監(jiān)督者，市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的社會(huì)、法治環(huán)境，讓市場(chǎng)本身具有的活力釋放出來(lái)。

（作者單位：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院）