協(xié)商民主在中國(guó)是如何確立的？

協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)的發(fā)展、政治的實(shí)踐以及國(guó)家發(fā)展對(duì)民主的內(nèi)在需求推動(dòng)下產(chǎn)生并確立的

中國(guó)擁有協(xié)商民主的基礎(chǔ)與內(nèi)在動(dòng)力是一回事，而使協(xié)商民主得以呈現(xiàn)出來并確定為中國(guó)重要民主形式則又是一回事。中國(guó)的協(xié)商民主是在雙重運(yùn)動(dòng)中逐漸確立起來的。

雙重運(yùn)動(dòng)之一就是政黨與國(guó)家的雙重運(yùn)動(dòng)，分別是黨的建設(shè)和國(guó)家建設(shè)。黨的建設(shè)過程有兩個(gè)方面，一是黨的思想路線、組織路線、政治路線三者合一的群眾路線；二是統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，這兩個(gè)方面都孕育出協(xié)商民主。國(guó)家建設(shè)，中華人民共和國(guó)是基于人民政協(xié)而完成建國(guó)任務(wù)的，是協(xié)商建國(guó)，協(xié)商建國(guó)以后產(chǎn)生了一個(gè)基本的制度，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。而這一制度與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線是互為聯(lián)系的。從這個(gè)角度講，統(tǒng)一戰(zhàn)線既是黨的法寶，也是中國(guó)國(guó)家整合的內(nèi)在機(jī)制，它不僅孕育了中國(guó)的政黨制度，而且催生了中國(guó)的協(xié)商民主。

雙重運(yùn)動(dòng)之二就是中央與地方的雙重運(yùn)動(dòng)。改革開放后，在黨中央的推動(dòng)下，政治協(xié)商得以全面恢復(fù)和發(fā)展。1987年十三大時(shí)中央提出要推動(dòng)社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。中央的努力得到了地方各種實(shí)踐形式的響應(yīng)，從而孕育了地方和基層的協(xié)商民主實(shí)踐與發(fā)展。地方民主創(chuàng)新實(shí)踐和基層群眾自治，產(chǎn)生了各種協(xié)商民主的實(shí)踐形式，民主懇談會(huì)是最典型的代表。

這兩個(gè)雙重運(yùn)動(dòng)說明了什么？協(xié)商民主內(nèi)生于中國(guó)，但它是在實(shí)踐過程當(dāng)中慢慢呈現(xiàn)出來的，是在社會(huì)的發(fā)展、政治的實(shí)踐以及國(guó)家發(fā)展對(duì)民主的內(nèi)在需求中發(fā)育起來的。

至此，可以得出一個(gè)基本的結(jié)論：協(xié)商民主內(nèi)生于中國(guó)，產(chǎn)生于中國(guó)實(shí)踐，與中國(guó)文化、社會(huì)、制度以及國(guó)家的發(fā)展具有內(nèi)在的契合性。因而，中國(guó)協(xié)商民主不是要彌補(bǔ)代議民主的不足，而是要整體支撐黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主以及國(guó)家與社會(huì)的和諧發(fā)展。所以，雖然協(xié)商民主與選舉民主是中國(guó)實(shí)踐人民民主的兩種形式，但相比較而言，協(xié)商民主應(yīng)該是主體的民主形式，為人民民主在中國(guó)的全面實(shí)踐和發(fā)展開辟了廣闊的空間和美好前景。任何民主的成長(zhǎng)都需要耕耘，協(xié)商民主的發(fā)展需要黨和人民持之以恒的共同努力。

（作者為復(fù)旦大學(xué)教授。本文依據(jù)作者2016年1月在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“強(qiáng)素質(zhì)·作表率”讀書活動(dòng)主題講壇上的演講整理而成，后經(jīng)作者補(bǔ)充修訂）