供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)是提高供給體系的質(zhì)量和效率

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 金 碚

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這個(gè)重要判斷深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因所在，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開出了科學(xué)藥方。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過提高供給體系的質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

著力增強(qiáng)有效供給能力，切實(shí)化解供給結(jié)構(gòu)與有效需求不匹配的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供給與需求是相互聯(lián)系和對(duì)應(yīng)的雙方，供給側(cè)的根本功能是滿足、適應(yīng)和創(chuàng)造需求。在供給側(cè)的企業(yè)，一方面通過提供適應(yīng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生供給，另一方面通過生產(chǎn)更多種類或更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造新的需求。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的供給側(cè)如果能及時(shí)對(duì)需求側(cè)的變化作出反應(yīng)，就能夠?qū)崿F(xiàn)供需均衡；如果能不斷生產(chǎn)和提供更高質(zhì)量或更新穎的產(chǎn)品或服務(wù)，就能創(chuàng)造更大的需求空間。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力，依靠需求刺激的宏觀經(jīng)濟(jì)政策效力遞減，其根本原因在于供給側(cè)無(wú)法有效滿足和創(chuàng)造需求。自2008年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，表面上看是因?yàn)樾枨蟛蛔悖瑢?shí)質(zhì)上是供給側(cè)的有效性不足，尤其是技術(shù)創(chuàng)新乏力，經(jīng)濟(jì)活力受到抑制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足。因此，只有通過改革，增強(qiáng)有效供給能力，釋放經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，才能重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

著力提升供給體系的質(zhì)量和效率，切實(shí)解決形成供給側(cè)短板的主要成因。提升一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的有效供給能力，關(guān)鍵是要提升供給體系的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，我國(guó)供給體系的質(zhì)量和效率不高，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。從質(zhì)量方面看，許多產(chǎn)品的精致性、可靠性、適用性、耐久性等品質(zhì)特性和技術(shù)水平不能令人滿意，產(chǎn)業(yè)多處于價(jià)值鏈的中低端，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程和供應(yīng)鏈流程仍處于較低水平，生產(chǎn)過程的節(jié)能、低碳、環(huán)保都處于較低標(biāo)準(zhǔn)狀況，生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全問題頻發(fā)。這些現(xiàn)象表明，提高我國(guó)供給體系的質(zhì)量已成為一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)。從效率方面看，當(dāng)前我國(guó)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)能過剩、庫(kù)存積壓、價(jià)格低迷等問題，這些行業(yè)中的低效率企業(yè)面臨財(cái)務(wù)困難，陷入債務(wù)困境，其中有不少成為所謂“僵尸企業(yè)”。一段時(shí)間以來，我國(guó)制造業(yè)憑借資源、勞動(dòng)力等要素成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，成就了一段高增長(zhǎng)的輝煌歷史。現(xiàn)在，高增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)過去。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，以數(shù)量擴(kuò)張為特征的粗放式增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩和庫(kù)存積壓已成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)只有著眼于提高質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能擺脫低質(zhì)低效陷阱，穩(wěn)步形成優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

著力打好“持久戰(zhàn)”和“殲滅戰(zhàn)”，切實(shí)抓好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須在戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度；在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)。一是切實(shí)做好“加減乘除”。要著力在優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量上下功夫。從長(zhǎng)期看，要通過“三去一降一補(bǔ)”，提高供給體系的質(zhì)量和效率；從短期看，要發(fā)揮不同任務(wù)間的對(duì)沖作用，照顧到社會(huì)的可承受能力。二是要依靠深化改革。無(wú)論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本，還是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，從根本上要依靠改革推動(dòng)。要切實(shí)改革行政審批制度和財(cái)稅金融體制，降低企業(yè)制度性交易成本，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低資金成本。三是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是創(chuàng)造有效需求的根本方法。只有通過不斷創(chuàng)新，以新思維、新技術(shù)、新模式創(chuàng)造出更有市場(chǎng)、更低成本、更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，才能從根本上提升供給體系的質(zhì)量和效率水平，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)久活力和強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。