核心要點：

■ 當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于轉型升級的關鍵時期，面臨著多方面結構性因素的制約，矛盾的主要方面在供給側。化解經(jīng)濟發(fā)展中的風險挑戰(zhàn)，應對經(jīng)濟運行下行壓力，必須從供給側聚焦發(fā)力，用結構性改革破解結構性矛盾，著力提升供給體系的質量和效率。

■ 在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，以數(shù)量擴張為特征的粗放式增長模式不可持續(xù)，所導致的產(chǎn)能過剩和庫存積壓已成為制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實問題。當前和今后一個時期，我國只有著眼于提高質量和效益，著力推進供給側結構性改革，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟發(fā)展才能擺脫低質低效陷阱，穩(wěn)步形成優(yōu)質高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

■ 我們必須深刻吸取西方國家“去工業(yè)化”的教訓，對待過剩產(chǎn)能要具體問題具體分析，不能簡單“一去了之”。中央的去產(chǎn)能部署是關停那些資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、技術落后、不具備改造升級條件的企業(yè)，尤其是“僵尸企業(yè)”，而不是所有供過于求的企業(yè)。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)而言，重要的是在削減過剩產(chǎn)能的同時，更加注重提升創(chuàng)新能力和競爭實力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)能，培育新的動能。

■要把創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，必須推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，大力培育專門從事工程化或工業(yè)化試驗的中介機構，推動建立科研機構與投資主體風險分擔與利益分享的體制機制。

編者按：今年是“十三五”開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。最近，習近平總書記在安徽調研時強調指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，是對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大部署。這場硬仗怎么打、要解決什么問題、實現(xiàn)怎樣的目標、重點任務是什么，是當前人們關注的焦點。我們組約這組筆談，目的在于引導人們正確認識供給側結構性改革，以期統(tǒng)一思想、深化認識、聚焦發(fā)力，為“十三五”改革發(fā)展開好局、起好步。

  供給側結構性改革是解決新常態(tài)下我國發(fā)展矛盾的對癥藥方

國家發(fā)展和改革委員會學術委員會秘書長 張燕生

黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，我國經(jīng)濟社會保持了持續(xù)健康發(fā)展，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，使我國發(fā)展站在了新的起點上。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟運行面臨一系列結構性矛盾和問題，下行壓力持續(xù)增大。適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，需要我們全面深化結構性改革特別是供給側結構性改革，用改革的辦法破解經(jīng)濟運行中的結構性矛盾，推動經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構的實質性調整。

推進供給側結構性改革是發(fā)展方式從重速度規(guī)模向重質量效益轉換的需要。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，人口紅利等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，潛在增長率趨于下降，經(jīng)濟出現(xiàn)減速跡象。“十三五”時期，我國若要保持6.5%以上的中高速增長，必須在提高質量和效益上下功夫。這就需要通過結構性改革把資源和要素從低生產(chǎn)率部門調整出來，配置到高生產(chǎn)率部門，提高國民經(jīng)濟運行的質量和效益。同時，需要通過深化改革破除與提高發(fā)展質量和效益不相適應的體制機制障礙，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

推進供給側結構性改革是經(jīng)濟結構從低端向中高端轉換的需要。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生過三次大的變化。第一次是1978年至1999年，實現(xiàn)以滿足“吃穿”需求為主的輕紡工業(yè)轉型升級；第二次是2000年至2011年，實現(xiàn)以滿足“住行”需求為主的建筑業(yè)、重化工業(yè)和重大裝備制造業(yè)的轉型升級；第三次是2012年以來，正在推動以提高品質和滿足多樣化消費需求為主的轉型升級。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展要從低成本、低價格、低端產(chǎn)業(yè)鏈轉向中高端水平，面對著包括理念、技術、人才、品牌、資金、制度等各方面的矛盾和問題，只有推進供給側結構性改革才能破解供需矛盾，使供給能夠更有效地適應需求。

推進供給側結構性改革是動力結構從依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅動轉換的需要。新常態(tài)下，傳統(tǒng)的主要依靠增加要素投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方式難以為繼，需要進行深層次的結構調整才能實現(xiàn)更可持續(xù)的增長。這就迫切需要我國經(jīng)濟增長動力加快向創(chuàng)新驅動轉換，以自主技術創(chuàng)新為牽引，增加品種的橫向創(chuàng)新，提升品質的縱向創(chuàng)新，同時鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。實現(xiàn)增長動力轉換有一個過程，關鍵是加快形成有利于創(chuàng)新的體制機制，而這恰恰是供給側結構性改革的重點所在。

推進供給側結構性改革是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于轉型升級的關鍵時期，面臨著多方面結構性因素的制約，矛盾的主要方面在供給側?；饨?jīng)濟發(fā)展中的風險挑戰(zhàn)，應對經(jīng)濟運行下行壓力，必須從供給側聚焦發(fā)力，用結構性改革破解結構性矛盾，著力提升供給體系的質量和效率。

要抓住供給側這個當前矛盾的主要方面。需求側管理和供給側管理是宏觀調控的兩種手段，前者主要解決消費、投資、出口等短期穩(wěn)定增長問題，后者主要解決技術創(chuàng)新、結構轉換和體制變遷等長期持續(xù)增長問題。化解過剩產(chǎn)能，如果單純采取擴大有效需求的辦法，只能短期緩解產(chǎn)能過剩問題，卻會帶來長期更嚴重的問題。當前，我們強調供給側結構性改革，就是要從生產(chǎn)端入手，調整供給結構，為打造經(jīng)濟發(fā)展新動力尋求新路徑。

要堅持用結構性改革破解結構性矛盾。目前，我國供給側和需求側都存在結構性問題，如供給側的產(chǎn)能過剩、優(yōu)質高端供給不足、要素市場存在嚴重價格扭曲、融資難融資貴、公平競爭的市場環(huán)境尚未形成等問題；需求側的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務和社會基礎設施存在短板，投資效率不高，消費增長緩慢，有效需求不足等問題。這些問題必須通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的結構性改革才能加以解決，需要用改革的辦法校正供需結構錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

要以讓人民群眾有更多獲得感為根本目的。習近平總書記強調，改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。這就要求供給側結構性改革要為廣大中小企業(yè)帶來公平參與的機會，為廣大人民群眾帶來公平分享發(fā)展成果的機會。無論是貿易、投資、信貸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是技術、人才、品牌和市場渠道建設，都要更加重視營造公平、透明、普惠、綠色、共享的發(fā)展環(huán)境。

要用好新發(fā)展理念這個指揮棒。推進供給側結構性改革，必須切實體現(xiàn)新發(fā)展理念的內在要求。以理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新為動力，解決增長動力轉換過程中存在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足等問題，實現(xiàn)從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新的發(fā)展轉型；促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強發(fā)展的整體性；加快建立綠色供給體系，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展；抓緊解決與國際通行貿易投資規(guī)則不相適應的體制機制問題，推動高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏；努力改善公共產(chǎn)品和公共服務供給，提升公共服務均等化水平，切實保障和改善民生。

推進供給側結構性改革是一項長期而艱巨的任務，必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。特別是改革會帶來企業(yè)破產(chǎn)重組、部分職工下崗失業(yè)、短期內經(jīng)濟增速下降等問題，因此在堅定推進供給側結構性改革的同時，必須通盤考慮社會的可承受能力，把握好改革的節(jié)奏和力度，確保改革蹄疾而步穩(wěn)。