核心要點(diǎn)：

■ 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著多方面結(jié)構(gòu)性因素的制約，矛盾的主要方面在供給側(cè)?；饨?jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力，必須從供給側(cè)聚焦發(fā)力，用結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，著力提升供給體系的質(zhì)量和效率。

■ 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，以數(shù)量擴(kuò)張為特征的粗放式增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，所導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩和庫(kù)存積壓已成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)只有著眼于提高質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能擺脫低質(zhì)低效陷阱，穩(wěn)步形成優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

■ 我們必須深刻吸取西方國(guó)家“去工業(yè)化”的教訓(xùn)，對(duì)待過(guò)剩產(chǎn)能要具體問(wèn)題具體分析，不能簡(jiǎn)單“一去了之”。中央的去產(chǎn)能部署是關(guān)停那些資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、不具備改造升級(jí)條件的企業(yè)，尤其是“僵尸企業(yè)”，而不是所有供過(guò)于求的企業(yè)。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)而言，重要的是在削減過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，更加注重提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)能，培育新的動(dòng)能。

■要把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，必須推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，大力培育專門從事工程化或工業(yè)化試驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立科研機(jī)構(gòu)與投資主體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分享的體制機(jī)制。

編者按：今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。最近，習(xí)近平總書記在安徽調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大部署。這場(chǎng)硬仗怎么打、要解決什么問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)是什么，是當(dāng)前人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我們組約這組筆談，目的在于引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以期統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、聚焦發(fā)力，為“十三五”改革發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決新常態(tài)下我國(guó)發(fā)展矛盾的對(duì)癥藥方

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng) 張燕生

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)健康發(fā)展，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，使我國(guó)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，下行壓力持續(xù)增大。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要我們?nèi)嫔罨Y(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性調(diào)整。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展方式從重速度規(guī)模向重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)換的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，人口紅利等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，潛在增長(zhǎng)率趨于下降，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)減速跡象。“十三五”時(shí)期，我國(guó)若要保持6.5%以上的中高速增長(zhǎng)，必須在提高質(zhì)量和效益上下功夫。這就需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革把資源和要素從低生產(chǎn)率部門調(diào)整出來(lái)，配置到高生產(chǎn)率部門，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。同時(shí)，需要通過(guò)深化改革破除與提高發(fā)展質(zhì)量和效益不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從低端向中高端轉(zhuǎn)換的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生過(guò)三次大的變化。第一次是1978年至1999年，實(shí)現(xiàn)以滿足“吃穿”需求為主的輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第二次是2000年至2011年，實(shí)現(xiàn)以滿足“住行”需求為主的建筑業(yè)、重化工業(yè)和重大裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三次是2012年以來(lái)，正在推動(dòng)以提高品質(zhì)和滿足多樣化消費(fèi)需求為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從低成本、低價(jià)格、低端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向中高端水平，面對(duì)著包括理念、技術(shù)、人才、品牌、資金、制度等各方面的矛盾和問(wèn)題，只有推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能破解供需矛盾，使供給能夠更有效地適應(yīng)需求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是動(dòng)力結(jié)構(gòu)從依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的需要。新常態(tài)下，傳統(tǒng)的主要依靠增加要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式難以為繼，需要進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的增長(zhǎng)。這就迫切需要我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，以自主技術(shù)創(chuàng)新為牽引，增加品種的橫向創(chuàng)新，提升品質(zhì)的縱向創(chuàng)新，同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換有一個(gè)過(guò)程，關(guān)鍵是加快形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，而這恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)所在。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著多方面結(jié)構(gòu)性因素的制約，矛盾的主要方面在供給側(cè)?；饨?jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力，必須從供給側(cè)聚焦發(fā)力，用結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，著力提升供給體系的質(zhì)量和效率。

要抓住供給側(cè)這個(gè)當(dāng)前矛盾的主要方面。需求側(cè)管理和供給側(cè)管理是宏觀調(diào)控的兩種手段，前者主要解決消費(fèi)、投資、出口等短期穩(wěn)定增長(zhǎng)問(wèn)題，后者主要解決技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和體制變遷等長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題?；膺^(guò)剩產(chǎn)能，如果單純采取擴(kuò)大有效需求的辦法，只能短期緩解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，卻會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期更嚴(yán)重的問(wèn)題。當(dāng)前，我們強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力尋求新路徑。

要堅(jiān)持用結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，我國(guó)供給側(cè)和需求側(cè)都存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如供給側(cè)的產(chǎn)能過(guò)剩、優(yōu)質(zhì)高端供給不足、要素市場(chǎng)存在嚴(yán)重價(jià)格扭曲、融資難融資貴、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成等問(wèn)題；需求側(cè)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，投資效率不高，消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，有效需求不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題必須通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的結(jié)構(gòu)性改革才能加以解決，需要用改革的辦法校正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

要以讓人民群眾有更多獲得感為根本目的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。這就要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要為廣大中小企業(yè)帶來(lái)公平參與的機(jī)會(huì)，為廣大人民群眾帶來(lái)公平分享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。無(wú)論是貿(mào)易、投資、信貸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是技術(shù)、人才、品牌和市場(chǎng)渠道建設(shè)，都要更加重視營(yíng)造公平、透明、普惠、綠色、共享的發(fā)展環(huán)境。

要用好新發(fā)展理念這個(gè)指揮棒。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須切實(shí)體現(xiàn)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。以理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新為動(dòng)力，解決增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新的發(fā)展轉(zhuǎn)型；促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性；加快建立綠色供給體系，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；抓緊解決與國(guó)際通行貿(mào)易投資規(guī)則不相適應(yīng)的體制機(jī)制問(wèn)題，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏；努力改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)保障和改善民生。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。特別是改革會(huì)帶來(lái)企業(yè)破產(chǎn)重組、部分職工下崗失業(yè)、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下降等問(wèn)題，因此在堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，必須通盤考慮社會(huì)的可承受能力，把握好改革的節(jié)奏和力度，確保改革蹄疾而步穩(wěn)。