4、當前養(yǎng)老制度面臨的問題

4.1養(yǎng)老金資金缺口巨大，養(yǎng)老個人賬戶空賬嚴重

近年來，養(yǎng)老金缺口和個人賬戶空賬是養(yǎng)老領(lǐng)域比較熱門的話題之一，引發(fā)社會各界關(guān)注。隨著老齡化程度的加深，我國養(yǎng)老保險隱形債務(wù)顯露、離退休人口增多導致的養(yǎng)老資金支付形成的養(yǎng)老金增多，老齡人口轉(zhuǎn)化速度已經(jīng)快于青年人口轉(zhuǎn)化速度，我國養(yǎng)老保險金收不抵支，眾多原因引發(fā)養(yǎng)老金缺口急劇擴大。我國養(yǎng)老金一直處于收不抵支的情況，養(yǎng)老體系能健康運行得益于政府財政投入。

4.2現(xiàn)行退休制度嚴重制約養(yǎng)老制度的發(fā)展

我國現(xiàn)行的退休制度已經(jīng)不符合社會發(fā)展的需要，1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》規(guī)定，大體上法定退休年齡是男年滿60周歲，女年滿50周歲，女干部年滿55周歲。然而隨著人口壽命的增長，我國現(xiàn)在的法定退休年齡就限制了社會的發(fā)展，我國進入了提前退休國家行列，這不利于養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展。而在當今世界各國退休年齡中，美國是65歲，英國和意大利年滿65、女年滿60，日本和韓國年滿60歲，丹麥、德國、西班牙年滿65歲。然而世界各國在現(xiàn)行退休年齡基礎(chǔ)上都進行了規(guī)劃，預計在未來時期內(nèi)還要延長退休年齡，這樣就更突顯出我國提前退休的尷尬地位。因此，我們必須加強退休制度建設(shè)，對退休年齡進行合理規(guī)劃。

4.3家庭養(yǎng)老功能快速弱化

家庭是我國公民養(yǎng)老保障的一個基本單位，不管從法律還是從行為意識上都認為這種模式能夠保障老人的基本物質(zhì)需求。然而時代變遷，諸多因素加快家庭養(yǎng)老功能弱化程度，這種養(yǎng)老功能弱化最為明顯的是我國的農(nóng)村地區(qū)。一方面受到人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平等因素影響而導致生活方式轉(zhuǎn)變，家庭規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)向著小而簡變化。家庭結(jié)構(gòu)的變化，體現(xiàn)的是家庭養(yǎng)老資源提供者的負擔加重，年輕人贍養(yǎng)老人需要付出更多的經(jīng)濟和精力，否則老年人的基本養(yǎng)老需求就會得不到滿足。另一方面低出生率、人口高流動性以及壽命延長也影響著家庭養(yǎng)老功能。家庭養(yǎng)老主要通過代際機制來發(fā)揮作用，形成一個反哺循環(huán)，其中的關(guān)鍵就是親情的維系，然而現(xiàn)階段代際隔閡明顯和家庭凝聚力下降，這就直接體現(xiàn)了我國家庭養(yǎng)來循環(huán)體系受到?jīng)_擊。特別受我國農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，為了滿足生活需要，年輕人口從農(nóng)村遷移到城市，農(nóng)村剩余的老年人口面臨著嚴峻的養(yǎng)老問題。因此，為了解決養(yǎng)老問題，我們需要探索，怎樣減輕年輕人的養(yǎng)老壓力，并為老年人在沒有收入能力的時候提供收入保障；并采取措施解決代際隔閡和家庭凝聚力降低的問題，保障老年人能安享晚年。

4.4養(yǎng)老存在城鄉(xiāng)差異，城鄉(xiāng)二元壁壘較為嚴重，且區(qū)域發(fā)展不均衡

改革開放以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，嚴重落后于城市經(jīng)濟發(fā)展步伐，并且也存在著區(qū)域發(fā)展不均衡的局面。我國在計劃經(jīng)濟時期形成的城鄉(xiāng)了二元壁壘，雖然我國現(xiàn)在是社會主義市場經(jīng)濟體制，然而種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在，并且嚴重影響?zhàn)B老制度建設(shè)，特別是在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異顯著導致人口流動，對養(yǎng)老制度提出了更高的要求。我國的養(yǎng)老制度在農(nóng)村實行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)實行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，二者由于經(jīng)濟實力的限制，發(fā)展和保障水平都存在巨大差異，因而從本質(zhì)上無法保障農(nóng)村居民基本的養(yǎng)老物質(zhì)需要。城鄉(xiāng)人口流動面臨的是農(nóng)村人口在城市務(wù)工且定居養(yǎng)老因受二元壁壘影響，面臨著繳費歸屬、領(lǐng)取何種養(yǎng)老待遇等問題，需要尋求一種過渡機制來解決這些矛盾。

4.5養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀嚴峻，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

根據(jù)民政部公布的，計劃2015力爭每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張，從中可以看出養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)面臨這供不應(yīng)求的狀況。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老機構(gòu)可以分為公辦和民辦，但是不管經(jīng)營主體是什么，我國養(yǎng)老機構(gòu)都面臨著重大的問題，嚴重影響我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。首一是我國養(yǎng)老機構(gòu)從全局上基礎(chǔ)設(shè)施都不夠完善；二是服務(wù)質(zhì)量較低，從業(yè)人員服務(wù)素質(zhì)較差；三是養(yǎng)老機構(gòu)床位供應(yīng)不足，出現(xiàn)一床難求的局面；四是養(yǎng)老機構(gòu)缺乏市場競爭，公辦養(yǎng)老機構(gòu)擠占民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展空間；五是養(yǎng)老機構(gòu)運行資金短缺，特別是公辦養(yǎng)老機構(gòu)。因此，養(yǎng)老機構(gòu)問題不容樂觀。

4.6養(yǎng)老體系碎片化

我國養(yǎng)老制度設(shè)計都有很大滯后性，如實行和取消雙軌制、延遲退休計劃 ，都是在養(yǎng)老問題出現(xiàn)之后才開始進行改革，為了迎合時代需求，從而加快改革，然而改革之后也未有考慮后續(xù)的制度建設(shè)，極少會有高瞻遠矚的進行制度改革，防范不可預知的養(yǎng)老問題產(chǎn)生。并且我國一些改革也就只能適用一段時期，無法可持續(xù)發(fā)展，當新問題出現(xiàn)時，就需要進行探索，尋求行之有效的改革之路?，F(xiàn)行的體制，較為嚴重的就是制度建設(shè)不統(tǒng)一，導致現(xiàn)行的養(yǎng)老制度體系“碎片化”運行，也就是體制建設(shè)分版塊進行，然而隨著制度發(fā)展，制度過度分割。這主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險方面，現(xiàn)行的保險體系由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等構(gòu)成，各種保險模式發(fā)揮著各自的作用，由于城鄉(xiāng)差異和行業(yè)因數(shù)限制，導致我國的保險體系既不能實行全民覆蓋，又導致資金籌集方式、保障模式、保障水平產(chǎn)生差異，各模式之間無法有限銜接來公共發(fā)揮作用。因此，我國就需要堅強制度設(shè)計，實現(xiàn)各模塊之間的有效銜接。