1、前言

1.1 背景和意義

隨著時(shí)代發(fā)展，養(yǎng)老面臨著巨大挑戰(zhàn)，中國老齡化時(shí)代來臨，給發(fā)展中的中國措手不及。目前，老年人口基數(shù)大、養(yǎng)老資金缺口、養(yǎng)老個(gè)人賬戶空賬等養(yǎng)老問題及養(yǎng)老體制的不完善是新時(shí)代中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期迫切需要解決的問題。當(dāng)前環(huán)境下，養(yǎng)老體制無法適應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，如何統(tǒng)籌養(yǎng)老和完善養(yǎng)老體制成為政府首要解決的一個(gè)難題，且政府需要怎樣發(fā)揮作用來保障老齡人安度晚年。要有效的解決養(yǎng)老問題，我國就必須有一個(gè)合理可行的養(yǎng)老保障制度。研究解決好老齡人的養(yǎng)老保障問題和養(yǎng)老保障制度中政府所起作用問題，不僅是保障公民權(quán)利的客觀需要，也是國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的前提。建立健全的養(yǎng)老保障制度成為了中國解決新形勢(shì)下養(yǎng)老問題的必要條件。本文主要探討的是養(yǎng)老制度的完善政府應(yīng)該如何去踐行，養(yǎng)老制度的完善關(guān)乎的是國計(jì)民生，更嚴(yán)重的說來這是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一個(gè)完善的養(yǎng)老保障制度，它是推動(dòng)一個(gè)國家社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供公平、保障國家安全穩(wěn)定和全面跨入小康社會(huì)的一個(gè)重大舉措。本文主要為養(yǎng)老制度的完善及改革在理論上提供一個(gè)可行性方向，為養(yǎng)老制度改革提供理論依據(jù)，一個(gè)完善的養(yǎng)老體制，能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定以及全面實(shí)現(xiàn)小康提供動(dòng)力。因此，對(duì)養(yǎng)老制度的研究是必要的，有利于構(gòu)建完善的養(yǎng)老體制，形成完整的養(yǎng)老理論框架；為養(yǎng)老制度完善提供理論依據(jù)，為我國養(yǎng)老事業(yè)保駕護(hù)航；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)；有利于解決養(yǎng)老問題，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)。

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

近年來我國學(xué)術(shù)界關(guān)于政府責(zé)任研究主要集中在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)上，然而從整體的養(yǎng)老制度建設(shè)上對(duì)政府責(zé)任研究卻并未做過多的研究。新時(shí)期我國養(yǎng)老制度改革步伐加快，政府在其中的作用也越來越明顯，從全局上看，農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)和整個(gè)養(yǎng)老制度建設(shè)政府責(zé)任本質(zhì)上是一致的，并不存在區(qū)別。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)政府責(zé)任研究主要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，分為制度設(shè)計(jì)責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任和財(cái)政支持責(zé)任 。楊芳芳（2004）認(rèn)為轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)保障中政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，包括制度設(shè)計(jì)和規(guī)范、財(cái)政、監(jiān)管和實(shí)施責(zé)任；蘇保忠，張正河（2007）認(rèn)為政府責(zé)任應(yīng)該是立法、制度安排、組織管理、財(cái)力支持和監(jiān)管責(zé)任；李文葉,吳鳴（2008）認(rèn)為國家責(zé)任由國家性質(zhì)決定，主要包括為立法責(zé)任、支付責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任；邸曉星（2010）把政府責(zé)任定性為主導(dǎo)責(zé)任；趙紀(jì)靜（2014）認(rèn)為政府責(zé)任在構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中表現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持和監(jiān)督管理責(zé)任。因此，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，把政府責(zé)任歸納為財(cái)政責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和制度設(shè)計(jì)責(zé)任。

1.2.2國外研究現(xiàn)狀

國外對(duì)于政府責(zé)任的研究，是基于不同的視角對(duì)進(jìn)行養(yǎng)老制度的解析，以此來探索本國養(yǎng)老體系發(fā)展之路。政治學(xué)界以科皮（1989）、奧洛夫（1984）、皮爾遜（1994）為代表，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治力量變革導(dǎo)致福利計(jì)劃建立。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，養(yǎng)老制度的運(yùn)行與完善應(yīng)實(shí)行市場優(yōu)先為主，政府適時(shí)干預(yù)為輔,這主要是為了彌補(bǔ)市場的缺陷,提高養(yǎng)老制度的效率與公平，其中著名的理論有福利國家理論和公共產(chǎn)品理論以薩繆爾森（1954）、米吉里（1986）等人為代表。社會(huì)學(xué)界認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中,越來越多的社會(huì)問題需要建設(shè)和完善各種相應(yīng)的社會(huì)保障制度來解決,而社會(huì)保障的理論研究和實(shí)踐推動(dòng)也需要社會(huì)學(xué)理論的支持和幫助，主要以帕森斯（1945）和科塞（1964）等人為代表。

國外通過對(duì)養(yǎng)老制度和政府責(zé)任的深入研究，為養(yǎng)老制度建設(shè)提供的理論上的支持，為養(yǎng)老制度建設(shè)了一個(gè)理論框架，為世界各國養(yǎng)老制度改革提供了動(dòng)力。