2、養(yǎng)老制度概述

2.1 養(yǎng)老制度和政府責(zé)任的概念界定

2.1.1養(yǎng)老制度概念界定

養(yǎng)老制度是隨著時代變遷而逐漸完善起來，由于社會發(fā)展水平和經(jīng)濟制度的不同，導(dǎo)致主體、目的以及功能作用產(chǎn)生了不同，養(yǎng)老的形式就呈現(xiàn)多樣化，養(yǎng)老制度存在極大差異，形成了當(dāng)今世界不同的養(yǎng)老體系。如以美國為代表的傳統(tǒng)型、英國等西歐國家的福利型、東歐國家的國家型以及新加坡等新興市場經(jīng)濟國家的儲蓄型養(yǎng)老類型。徐宏偉從廣義和狹義進行分析，“他認(rèn)為廣義的養(yǎng)老保障制度是涉及保障老年人生活的各種制度的總稱。它既包括家庭養(yǎng)老等非正式制度，也包括社會保障等由國家保障實施的正式制度。狹義的養(yǎng)老保障制度僅指在國家層面保障老年人基本收入的制度。”因此，養(yǎng)老制度是社會保障制度的一部分，保障達到法定條件的老人基本生活所需的一種制度。中國養(yǎng)老制度是歷史選擇，能有效發(fā)揮養(yǎng)老機制，為我國公民提供養(yǎng)老所需。

2.1.2 政府責(zé)任概念界定

政府責(zé)任作為一個比較空泛的詞語，各學(xué)術(shù)界對政府責(zé)任進行了不同的解釋。馬克思主義學(xué)說把政府責(zé)任定義為國家的有機組成部分；公共行政學(xué)界把政府責(zé)任比同行政責(zé)任，把它定義為一種責(zé)任和義務(wù)認(rèn)為行使權(quán)力就應(yīng)該承擔(dān)后果，即使是壞的后果也必須承擔(dān)；行政倫理學(xué)派把政府責(zé)任分為主觀與客觀，主管責(zé)任指行政人員主觀自愿形成；而客觀責(zé)任指法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)，具有非主觀自愿性。在我國學(xué)術(shù)界比較出名的政府責(zé)任界定是張成福教授，他把政府責(zé)任定義為國家機關(guān)及其工作人員管理社會事務(wù)的職責(zé)和義務(wù)。

2.2 養(yǎng)老保障制度中政府責(zé)任的理論依據(jù)

2.2.1市場失靈理論

市場失靈理論是政府進行市場經(jīng)濟建設(shè)的一個理論基礎(chǔ)。通常情況下市場可以有效的配置資源，但是因為壟斷、外部性、信息不對稱、公共品供給、逆向選擇以及道德風(fēng)險影響，市場無法通過市場機制來達到資源的有效配置就會出現(xiàn)市場失靈。市場因為競爭機制的存在，市場參與者會面臨各種風(fēng)險，尤其老年人的面臨養(yǎng)老死亡風(fēng)險是不可避免。隨著市場經(jīng)濟的自由發(fā)展，為了滿足日益增長的社會養(yǎng)老需要，市場機制發(fā)揮作用從而產(chǎn)生了分散養(yǎng)老風(fēng)險的商業(yè)保險，由于市場參與者受到逆向選擇和道德風(fēng)險的影響，會根據(jù)未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金與與購買成本進行比較，又由于信息不對稱，身體狀況與預(yù)期壽命的不同，也會影響?zhàn)B老保險市場購買意愿，從而導(dǎo)致市場失靈。這時需要借助外力，作為經(jīng)濟引導(dǎo)者和制度制定者的政府就需要出來進行干預(yù)，加強對市場宏觀調(diào)控，分散市場風(fēng)險。因此，市場失靈理論是政府進行養(yǎng)老建設(shè)的理論依據(jù)。

2.2.2 公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論是政府管理社會事務(wù)的理論依據(jù)。公共產(chǎn)品定義由家薩繆爾森在《公共支出純理論》一書首先提出，“每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”。通過與私人產(chǎn)品特性對比得到公共品的特點，（1）效用不可分割性，公共產(chǎn)品的服務(wù)對象是整個社會成員，效用不可分割使用，如外交、治安等；（2）受益上的非排他性就是某個人對公共品的受益都不會排斥或影響其他人的受益；（3）消費上的非競爭性主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本都為零。公共品按照特性分為純公共品和準(zhǔn)公共，二者在于非競爭性和非排他性的程度。根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)理論，市場機制受到市場失靈的影響，公共品供給不能實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。社會保障作為純公共品，需要政府行政干預(yù)來提供公共品。社會保障是無法通過市場機制來有效調(diào)節(jié)配置，這需要政府發(fā)揮其職能進行社會保障建設(shè)。因此，社會保障的完善和建設(shè)，成為現(xiàn)代政府最重要的責(zé)任之一。

2.3 養(yǎng)老保障制度中政府責(zé)任的現(xiàn)實依據(jù)

2.3.1促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

改革開放以來，中國得到長足發(fā)展，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。然而隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，環(huán)境破壞、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的農(nóng)民失地和耕地減少等問題開始出現(xiàn)，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，中國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，需要新尋求新的經(jīng)濟增長點。21世紀(jì)以來，貧富差距成為中國最嚴(yán)重的社會問題之一，表現(xiàn)在人民生活消費水平越來越懸殊，嚴(yán)重的破壞了經(jīng)濟增長秩序，給經(jīng)濟增長產(chǎn)生了不利影響。因此，為了緩和社會矛盾、促進經(jīng)濟發(fā)展、縮小貧富差距，滿足人民日益增長的生活和養(yǎng)老需要，就必須進行養(yǎng)老制度建設(shè)，完善政府保障體系，為經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，強化政府責(zé)任。

2.3.2應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的需要

近年來，經(jīng)濟發(fā)展的同時，人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，人口老齡化程度逐步提高，中國進入了老齡化社會。對于中國13億多人口的國家來說，也就意味著中國有更多老年人需要贍養(yǎng)，中國養(yǎng)老面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這對我國的養(yǎng)老保障體系提出了更高的要求，需要政府加強養(yǎng)老建設(shè)，提高政府保障力度。

2.3.3建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，政府作為社會事務(wù)的管理者，代表最廣大人民的根本利益。因此，政府必須加強服務(wù)建設(shè)，以人民的利益為出發(fā)點，全心全意為人民服務(wù)，完善養(yǎng)老體制，加強政府保障，使廣大人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，提升社會和諧度。