預(yù)算審批嚴(yán)格程序

預(yù)算編制是否科學(xué)合理，是通過(guò)人大審查和批準(zhǔn)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金由“發(fā)展管理”向“陽(yáng)光監(jiān)管”的有效途徑。但是，目前在預(yù)算審查和批準(zhǔn)過(guò)程中，由于人大對(duì)預(yù)算的審批極大地受限于人力、物力和財(cái)力的制約，導(dǎo)致預(yù)算審批存在著“審批程序和要求不明確、預(yù)算編制較為粗糙”等問(wèn)題，限制了人大預(yù)算審批職能的發(fā)揮。

為此，推進(jìn)預(yù)算民主，就必須優(yōu)化預(yù)算審批流程，著力提高預(yù)算審批效率。要做好預(yù)算審批工作，必需量化政府職權(quán)目錄，明晰職權(quán)分類，進(jìn)而明確其審批原則、內(nèi)容、程序等，重點(diǎn)審查預(yù)算的合法性、真實(shí)性、科學(xué)性，不斷提高預(yù)算透明度。

人大預(yù)算與規(guī)劃委員會(huì)接到財(cái)政部門提交的預(yù)算草案和報(bào)告后，應(yīng)對(duì)預(yù)算的科學(xué)性、合法性、合理性進(jìn)行總體評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估數(shù)值確定年度預(yù)算總額。同時(shí)，根據(jù)預(yù)算涉及的專業(yè)領(lǐng)域或部門，將預(yù)算草案分別移交各對(duì)口專門委員會(huì)予以專業(yè)審查。各專門委員會(huì)通過(guò)重點(diǎn)審查本領(lǐng)域預(yù)算支出的合法性、合理性和效益性，在審查完成后出具專門的審查意見(jiàn)，以供相關(guān)部門參照修改。對(duì)于一些人民群眾利益密切相關(guān)、社會(huì)公眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取民意，接受審議爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的效果。財(cái)政部門基于預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，結(jié)合匯總的各專業(yè)委員會(huì)的預(yù)算審查意見(jiàn)和人大代表提交的修正案，起草預(yù)算初步審查報(bào)告，提交人大常委會(huì)審議。人大常委會(huì)在聽(tīng)取財(cái)政部門的預(yù)算報(bào)告和有關(guān)各方面的意見(jiàn)和建議后，依照法定程序?qū)︻A(yù)算報(bào)告進(jìn)行審議。如認(rèn)為可以通過(guò)，應(yīng)予以批準(zhǔn)。如認(rèn)為尚有問(wèn)題，則可按照要求再行修改，提交人大審議，如此反復(fù)提高預(yù)算編制質(zhì)量，然后予以通過(guò)。

預(yù)算執(zhí)行依法有效

預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)，是通過(guò)硬化預(yù)算約束，依法依規(guī)執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范政府收支管理，提高財(cái)政資金使用效益。

加快落實(shí)預(yù)算進(jìn)度。財(cái)政部門應(yīng)盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，做好預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)工作，對(duì)各部門組織實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真督查，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，最大限度地避免預(yù)算調(diào)整，促進(jìn)預(yù)算與決算的有機(jī)銜接，確保收支平衡。

加強(qiáng)財(cái)政資金管理。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)算執(zhí)行情況，在財(cái)政部門全面建立和實(shí)施內(nèi)控制度，重點(diǎn)聚焦預(yù)算管理、資金分配等業(yè)務(wù)，實(shí)行“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的管理原則，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，杜絕資金使用“漏洞”。通過(guò)健全公務(wù)支出管理制度體系，不斷推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，全面開(kāi)展財(cái)政資金安全檢查，推動(dòng)形成厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。

嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序。根據(jù)預(yù)算法定原則，預(yù)算的變更調(diào)整，必須得到人大的同意，這樣才能確保政府切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。因此，政府在對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)該向人大常委會(huì)詳細(xì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算調(diào)整方案，闡明預(yù)算調(diào)整事由，盡量減少不必要支出。有條件的話，還可以第三方公開(kāi)評(píng)估，實(shí)行倒查機(jī)制，嚴(yán)格做到誰(shuí)調(diào)整誰(shuí)負(fù)責(zé)，保證財(cái)政資金安全。