據(jù)報道，“2015年中央本級，包括中央行政單位、事業(yè)單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）和其他單位2015年‘三公’經(jīng)費財政撥款執(zhí)行數(shù)為53.73億元，比2015年年初預(yù)算減少9.43億元”。這表明，為規(guī)范政府行為，中央正著力加強預(yù)算管理，不斷推進預(yù)算民主建設(shè)。預(yù)算民主，主要指政府預(yù)算在編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督過程中都置于人民群眾監(jiān)督之下，推進國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，最大限度地維護人民群眾根本利益。

推進國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，內(nèi)在地要求推進預(yù)算民主。在實際工作中，為滿足人民群眾建設(shè)“陽光政府”的愿望，各地政府積極采取不同舉措，通過“將財政預(yù)算編制由類細化到項、建立財政預(yù)算執(zhí)行情況在線監(jiān)督系統(tǒng)、積極探索績效目標管理”等方式，不斷完善預(yù)算管理制度。但從實際執(zhí)行情況來看，地方預(yù)算管理還存在著“預(yù)算編制不夠科學(xué)、預(yù)算項目不夠精準、預(yù)算內(nèi)容不夠透明、預(yù)算管理不夠科學(xué)、預(yù)算監(jiān)督不夠到位”等問題。為健全科學(xué)規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，必須根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，切實做好預(yù)算的編制、審查、批準、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作，著力促進“預(yù)算編制科學(xué)精準、預(yù)算審批嚴格程序、預(yù)算執(zhí)行依法有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明、預(yù)算問責(zé)有錯必究”環(huán)節(jié)的有機銜接，實施財政預(yù)算“源頭”控制，扎好“資金”使用的籠子，不斷推進預(yù)算民主制度建設(shè)。

預(yù)算編制科學(xué)精準

“財政預(yù)算乃是權(quán)力運行的生命之源”。預(yù)算民主首先必須保證預(yù)算編制的民主性。這就要求各級政府的預(yù)算編制活動必須由各級人大來主導(dǎo)，政府財政部門在人大的監(jiān)督下，主要負責(zé)具體的預(yù)算編制事務(wù)。

預(yù)算科學(xué)與否，取決于預(yù)算編制的質(zhì)量。為科學(xué)精準地編制預(yù)算，就內(nèi)在地要求做實人大預(yù)算權(quán)，讓人大提前介入到預(yù)算編制工作中來，理清政府編制預(yù)算的思路，熟悉預(yù)算內(nèi)容，較為全面地把握政府權(quán)力運行軌跡，真實地了解地方政府活動的范圍，以便在后續(xù)環(huán)節(jié)中更好地開展預(yù)算審批和監(jiān)督工作。

因此，預(yù)算編制應(yīng)遵循量入為出、收支平衡的原則，根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，科學(xué)安排一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算之間的比例，分門別類按照類、款、項、目核算要求，依法合理地安排預(yù)算資金。預(yù)算編制的撰寫，盡量運用通俗易懂的語言、準確無誤的數(shù)據(jù)、生動形象的圖表，讓人能夠一目了然，通過預(yù)算來“洞悉”政府大政方針。在此基礎(chǔ)上，通過建立健全政府資產(chǎn)報告制度，讓人民群眾更好地摸清政府“家底”，更好地對政府活動進行有效監(jiān)督。