不久前，屠呦呦獲得諾貝爾獎(jiǎng)的消息振奮人心，但不可否認(rèn)，中國(guó)的“高精尖”人才依然匱乏。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的世界一流科學(xué)家僅100余名，占世界的4.1%，而美國(guó)高達(dá)42%。世界權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)選300多位對(duì)科學(xué)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的科學(xué)家，我國(guó)入選的科學(xué)家只有3位。從國(guó)際性權(quán)威科學(xué)院外國(guó)會(huì)員人數(shù)的國(guó)別排序來看，我國(guó)處于第18位，不僅低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至落后于印度，這與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位并不相稱。如何回答錢學(xué)森之問，是值得我們深入思考和解決的問題。當(dāng)前我國(guó)的科技人才管理制度還存在一定問題，突出表現(xiàn)為：與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求還不適應(yīng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律還不匹配。

對(duì)科技人才開展原創(chuàng)性研究缺乏支撐和保障

任何原創(chuàng)性創(chuàng)新成果都會(huì)很難，科學(xué)大師的一條成長(zhǎng)規(guī)律就是優(yōu)勢(shì)積累和潛心研究。在國(guó)際同行領(lǐng)域內(nèi)做出高水平的創(chuàng)新工作，是國(guó)際一流“高精尖”人才最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。但目前，我們的科研評(píng)價(jià)機(jī)制還不完全以此為導(dǎo)向。在現(xiàn)有定量化考核制度下，大量科研人員被引導(dǎo)到“短平快”的項(xiàng)目上，難以“十年磨一劍”，也不愿承擔(dān)失敗可能性大而可能取得重大原創(chuàng)成果的科研探索。一項(xiàng)針對(duì)兩院院士、“長(zhǎng)江學(xué)者”等國(guó)家級(jí)高層次人才開展的調(diào)查也表明，當(dāng)前的科研體制不利于基礎(chǔ)性研究，也不利于原創(chuàng)性科技人才的培養(yǎng)。

科研事業(yè)單位的官僚化傾向扭曲了科技人才的價(jià)值觀

當(dāng)前，我國(guó)大量科技人員擁擠于高等院所等所謂“事業(yè)單位”。在這些單位中，校長(zhǎng)、所長(zhǎng)職位成為各級(jí)政府官員職務(wù)晉升的“臺(tái)階”，存在不少領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺，不懂創(chuàng)新規(guī)律和學(xué)科建設(shè)、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。用“參公管理”“行政管理”“干部管理”制約科學(xué)家、研究者開展科研工作的狀況廣泛存在，這導(dǎo)致大多數(shù)科研單位行政化和官本位嚴(yán)重。更有甚者，還產(chǎn)生了“官者通吃”現(xiàn)象，以“行政權(quán)力”取代“專業(yè)權(quán)力”，以“領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)”取代“專業(yè)評(píng)價(jià)”，只要當(dāng)上大小領(lǐng)導(dǎo)，就自然匯聚了課題項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研成果等各種“科研資源”。這造成了所謂“中國(guó)式科研單位現(xiàn)象”：誰“官”大，誰“學(xué)術(shù)”水平就高，誰就是“學(xué)術(shù)帶頭人”。

高校、科研院所缺乏用人自主權(quán)，政府對(duì)其人事管理控制較強(qiáng)，如對(duì)單位編制、崗位總量、崗位設(shè)置、招聘、職稱、工資總額、績(jī)效工資總額、人員調(diào)配權(quán)等統(tǒng)得過嚴(yán)過死。同時(shí)，在事業(yè)單位管理體制下，科研人員、教授等總體上流動(dòng)乏力，缺乏基于市場(chǎng)化的人才流動(dòng)配置機(jī)制，導(dǎo)致“優(yōu)才難流動(dòng)，庸才難退出”。人才不能得到合理配置，不能在自由競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，不僅不利于提升科研創(chuàng)新效率，更難以冒出“高精尖”人才。

科研課題管理繁瑣、僵化、低效，抑制了科技人才的創(chuàng)新熱情

當(dāng)前，體制內(nèi)的科研課題管理工作流程繁瑣，科研骨干的大部分時(shí)間用于項(xiàng)目申請(qǐng)、預(yù)算設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、評(píng)審鑒定、課題結(jié)題，沒有更多時(shí)間真正投入項(xiàng)目研究，科學(xué)家們“不是在開會(huì)，就是在開會(huì)的路上”，不是“被評(píng)審，就是在評(píng)審別人”。還有某些部門、領(lǐng)域的課題申請(qǐng)，“關(guān)系門路”大于“能力水平”，甚至成為某些部門領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)人員進(jìn)行“利益交換”的資源。“公器私用”導(dǎo)致了最為嚴(yán)重的科技領(lǐng)域腐敗，最終傷害的是國(guó)家的自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理刻板僵化，不能按照課題研究全口徑成本進(jìn)行支出，大部分經(jīng)費(fèi)投到“物”上，不承認(rèn)課題研究者的智力投入和人才價(jià)值。我們的調(diào)查表明，近兩年一些高校院所國(guó)家課題申報(bào)量大為減少，科研經(jīng)費(fèi)問題是被吐槽的最大原因?？少Y比較的是香港特區(qū)的科研項(xiàng)目資助體系。其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部為人工費(fèi)，不需要列支種種項(xiàng)目再通過發(fā)票報(bào)銷，做到“一切為科研服務(wù)”。2015年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量已經(jīng)達(dá)到1.4萬億元，成為世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)，但是科研經(jīng)費(fèi)落實(shí)制度的低效、僵化會(huì)對(duì)巨額科研投入起到對(duì)沖抵消效果，這大概也是我國(guó)科研創(chuàng)新成效尚未顯著改善的原因之一。