三、領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政回歸本義的基本邏輯

概念的混同使用及其所導(dǎo)致的消極后果，客觀上要求必須對領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政在正本清源的基礎(chǔ)上回歸真實(shí)的內(nèi)涵，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政行為符合既定的法律、法規(guī)要求，將黨的領(lǐng)導(dǎo)活動培育成為模范守法的重要典范，將黨的執(zhí)政行為規(guī)范成為嚴(yán)格執(zhí)法的示范活動。唯有如此，才能在建設(shè)中國特色社會主義法治國家的進(jìn)程中，“以最小的代價獲取最大化的收益”(41)，積極推進(jìn)依法治國方略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)理念上，確立區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政兩個概念的價值與意義

思想是行動的先導(dǎo)，只有在高度重視事物和行為的基礎(chǔ)上，才能產(chǎn)生積極的行為意識，并在此指導(dǎo)下實(shí)施正確的行為措施。針對理論界和學(xué)術(shù)界當(dāng)下依然混同領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政概念的現(xiàn)象，需要從三個維度培育區(qū)別兩者本質(zhì)差異的理念。

首先，客觀認(rèn)識區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政內(nèi)涵的緊迫性。正確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政概念的緊迫性是由中國所處的歷史方位及其肩負(fù)的重要使命所決定的。目前，中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的關(guān)鍵性階段。中共面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出，作用更加重大。(42)在此種情勢下，只有正確厘清領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的不同，才能在領(lǐng)導(dǎo)的過程中，依照憲法和法律，有效地通過黨的權(quán)威，實(shí)施積極的有效影響，完成作為領(lǐng)導(dǎo)主體的職責(zé)。才能在執(zhí)政的過程中，根據(jù)憲法和法律，真正實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)社會主義法治國家”(43)的總目標(biāo)。

其次，深入認(rèn)識區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政兩個概念的內(nèi)在價值，對領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的區(qū)別不僅是客觀情勢所需，更是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源開源節(jié)流的需要，對實(shí)現(xiàn)社會公眾認(rèn)同和服從黨的執(zhí)政行為具有重要的價值?，F(xiàn)代政黨政治運(yùn)作的基本軌跡表明，政黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過理論的科學(xué)性、路線、方針、政策的正確性和行為的先進(jìn)性在人民群眾中所形成的權(quán)威來實(shí)現(xiàn)，使黨的“先進(jìn)性和感召力贏得人民群眾的自覺認(rèn)同、自愿服從和衷心擁護(hù)”(44)，只有正確區(qū)分黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的不同，才能在領(lǐng)導(dǎo)的過程中，通過權(quán)威實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)政過程中，經(jīng)過合法程序，以國家機(jī)關(guān)為載體，通過強(qiáng)制力實(shí)施執(zhí)政。此種涇渭分明的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，既有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，更有利于黨在執(zhí)政過程中，獲取更為深厚的合法性資源。

最后，培育領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政不同行為的意識自覺。執(zhí)政是政黨通過合法程序，以國家權(quán)力機(jī)關(guān)的身份所展開的具有強(qiáng)制性的政治活動。領(lǐng)導(dǎo)是政黨以政治組織身份所從事的具有影響特征的政治行為。雖然兩者在時空上具有重疊和交叉之處，但所實(shí)施的行為內(nèi)容和基本方式是有顯著區(qū)別的。因此，在領(lǐng)導(dǎo)的過程中必須清醒地具有此行為不是執(zhí)政活動的意識，才能將領(lǐng)導(dǎo)不因混同執(zhí)政，而產(chǎn)生更加優(yōu)質(zhì)的效果。在執(zhí)政活動中，必須深刻地體認(rèn)此行為不是領(lǐng)導(dǎo)活動的基本理念，才能將執(zhí)政不等同于領(lǐng)導(dǎo)，而獲取更為顯著的效能。作為區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政不同行為的意識自覺，是建立在社會存在決定社會意識基礎(chǔ)之上而形成的一種文化自覺?？陀^上要求必須具有自上而下的權(quán)力推動和示范效用，才能漸進(jìn)地在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動中，通過持之以恒的意識區(qū)別，形成較為穩(wěn)定的行為習(xí)慣，最后造成執(zhí)政不同于領(lǐng)導(dǎo)的思維觀念。

(二)立法上，科學(xué)定位和確立領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政行為的文本表達(dá)

作為國家的根本大法，憲法文本對某一政治行為在實(shí)踐中的活動具有明確而清晰的邊界，有利于人們深刻認(rèn)識該政治行為為此政治活動而非彼政治活動。鑒于中國是中國共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的客觀事實(shí)以及領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的本質(zhì)區(qū)別，對立法內(nèi)容的完善有三種方案。

首先，明確確立中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。由于領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是“影響”，實(shí)施“影響”的活動可以運(yùn)用國家權(quán)力，亦可以不運(yùn)用國家權(quán)力，而執(zhí)政則必須要通過合法程序進(jìn)入國家政權(quán)體系，具有一定運(yùn)用國家權(quán)力的本質(zhì)特征。在憲法文本中確立黨的執(zhí)政地位比確立黨的領(lǐng)導(dǎo)地位更具有理論價值和實(shí)踐意義。就理論價值而言，在憲法中確立中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，使黨的執(zhí)政行為具有了明確的法理基礎(chǔ)，克服了長期以來黨的執(zhí)政具有事實(shí)根據(jù)而難尋法理依據(jù)的現(xiàn)象。就實(shí)踐意義而言，憲法文本對黨的執(zhí)政地位的確立，使黨在執(zhí)政過程中，不僅具有法理的依據(jù)，而且必須按照既定的程序行使國家公共權(quán)力，使黨在運(yùn)用國家公共權(quán)力中真正做到依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此，憲法文本可作如下完善：將序言中“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下”完善為“中國各族人民將在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政下”；將“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的……”完善為“在長期的社會主義建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的……”。此種完善的益處在于，在人們對黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)具有深厚認(rèn)同的基礎(chǔ)上，通過對執(zhí)政的強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政由認(rèn)知到認(rèn)同的轉(zhuǎn)型，由對執(zhí)政實(shí)踐的認(rèn)同到對執(zhí)政概念抽象的認(rèn)同，更好地區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政兩個范疇的內(nèi)在不同。

其次，準(zhǔn)確確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的雙重地位?？蓪椃ㄎ谋咀魅缦峦晟疲簩⑿蜓灾?ldquo;中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下……”完善為“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政下……”；將“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的……”，完善為“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的……”。此種完善的優(yōu)勢在于，由于在憲法文本中領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政兩個概念同時出現(xiàn)，必然推動人們?nèi)シ治?、探究兩者的不同?nèi)涵及其相互關(guān)聯(lián)，進(jìn)而在理論上明晰領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政詞義的適用范圍和條件。

最后，研制頒布領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政程序法。在成熟的現(xiàn)代國家，個人或政黨進(jìn)入國家政權(quán)體系及運(yùn)用國家公共權(quán)力，在憲法或其他法律文本中均有相應(yīng)的規(guī)范。在我國，由于中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨的事實(shí)，決定了黨如何進(jìn)入國家政權(quán)體系似乎沒有必要，但領(lǐng)導(dǎo)行為和執(zhí)政活動的混用以及黨如何運(yùn)用國家公共權(quán)力等問題的存在，制定執(zhí)政程序法和領(lǐng)導(dǎo)程序法依然具有重要的價值和意義。由于領(lǐng)導(dǎo)所具有的并不必然運(yùn)用國家權(quán)力，而執(zhí)政則必然運(yùn)用國家權(quán)力的特性。因此，可以國家法律的形式制定執(zhí)政程序法對執(zhí)政黨運(yùn)用何種國家權(quán)力、運(yùn)用的渠道和手段、步驟和過程進(jìn)行規(guī)范?？梢渣h內(nèi)法規(guī)的形式，將黨在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程中的主體、客體、領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、方式和步驟進(jìn)行必要的規(guī)制。使領(lǐng)導(dǎo)行為和執(zhí)政活動各自具有明確的法律法規(guī)，在人們體認(rèn)兩個范疇不同涵義的基礎(chǔ)上，真正回歸原有的本義。

(三)理論上，建構(gòu)具有中國特色的依法領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政的理論

在憲法和法律對領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政予以定位后，只有在正確的理論指導(dǎo)下，才能轉(zhuǎn)為合乎概念本義的實(shí)際行動。因此，必須通過對領(lǐng)導(dǎo)理論的建構(gòu)和執(zhí)政理論的培育，才能指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)活動和執(zhí)政行為回歸正確的軌道。作為依法領(lǐng)導(dǎo)理論，在成熟的法治國家中，已經(jīng)形成了較為全面的且具有時效的基本體系。但中國共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)的特殊國情則使中國的領(lǐng)導(dǎo)理論在承載一般領(lǐng)導(dǎo)理論核心要素的基礎(chǔ)上，又呈現(xiàn)了不同一般的個性。此種個性是基于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度而言的，在該政黨制度之下，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為三個方面，一是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)；二是黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)；三是黨對國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。在三種領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域中，領(lǐng)導(dǎo)的“影響”本質(zhì)是貫穿于三大領(lǐng)域的主線，但影響的實(shí)現(xiàn)方式卻具有不同的特點(diǎn)。在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)過程中，影響的實(shí)現(xiàn)可以通過黨內(nèi)領(lǐng)袖、精英、組織、理念、理論、行為的先進(jìn)性來實(shí)現(xiàn)，也可以通過黨內(nèi)組織權(quán)力的推動來實(shí)現(xiàn)。在對社會領(lǐng)導(dǎo)的過程中，只有通過它“所追求和倡導(dǎo)的人類崇高理想的吸引力，它的綱領(lǐng)路線所體現(xiàn)的人民意志和利益的引導(dǎo)力，它的黨員為人民犧牲的精神感召力”(45)來實(shí)現(xiàn)。決不能通過黨組織的權(quán)力和國家權(quán)力的強(qiáng)制力來實(shí)施。在對國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容主要是政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的方式主要是“通過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員”，“進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用”(46)。此種領(lǐng)導(dǎo)方式能否達(dá)到預(yù)期目的，同樣主要取決于黨的主張的正確性、所推薦人選的正面影響力和黨的理論先進(jìn)性，決非靠國家公共權(quán)力的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)。相反，國家權(quán)力機(jī)關(guān)所做出的決定，則對領(lǐng)導(dǎo)黨的成員具有強(qiáng)制的約束力。作為執(zhí)政理論，現(xiàn)代國家一般是以掌控并運(yùn)用立法權(quán)及行政權(quán)而予以建構(gòu)的。此種執(zhí)政理論對于競爭性政黨制度的國家而言，具有較為普遍的適用性和績效性。而對于集領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政于一個主體的非競爭性政黨制度的國家中，此種執(zhí)政理論則具有明顯的局限性。因此，必須建構(gòu)適合中國國情的具有中國特色的執(zhí)政理論。在理論的建構(gòu)中，有三個問題必須給予必要的關(guān)注：一是掌控和運(yùn)用的國家權(quán)力外延問題。不同于現(xiàn)代國家中執(zhí)政是對行政單一權(quán)力或?qū)π姓?、立法雙重權(quán)力的掌控和運(yùn)用，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政是對國家全部權(quán)力的掌控，即對立法、行政、司法三權(quán)的掌控，這種掌控是通過合法程序，使黨所推薦的人選在立法、行政和司法機(jī)關(guān)中取得第一負(fù)責(zé)人的職位而實(shí)現(xiàn)的。二是執(zhí)政的轉(zhuǎn)型問題。必須“依法進(jìn)入國家政權(quán)機(jī)關(guān)，掌握和控制國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)從黨直接執(zhí)政的形式向以國家執(zhí)政的形式轉(zhuǎn)變”(47)。即必須改變國家權(quán)力即黨的權(quán)力的思維方式和以黨的名義直接行使國家公共權(quán)力的行為方式，轉(zhuǎn)為通過國家的立法、行政和司法機(jī)關(guān)來間接行使相應(yīng)的國家權(quán)力。為此，彭真曾指出：“我們過去辦事依照方針、綱領(lǐng)，是完全對的，是符合實(shí)際情況的。”但是，“目前我們已經(jīng)頒布了憲法，如再按照過去那樣辦事就不夠了”(48)。黨的決策權(quán)相對于國家而言，只能是建議權(quán)，不能等同于法律意義上的決策權(quán)。“凡是關(guān)系國家和人民的大事，光是黨內(nèi)做出決定不行，還要同人民商量，要通過國家的形式”(49)，由國家機(jī)關(guān)予以決定和執(zhí)行。三是依法執(zhí)政的具體實(shí)現(xiàn)方式問題。法律的價值重在執(zhí)行，法律的權(quán)威重在實(shí)施的績效。“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”(50)。為保證黨的長期執(zhí)政具有明確的法理基礎(chǔ)，應(yīng)將黨的執(zhí)政在憲法予以確立的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施“執(zhí)政程序法”。通過憲法的確立和執(zhí)政程序法的規(guī)制，使黨在執(zhí)政的整個過程中，始終處于憲法和法律的約束之下，時刻做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體而言，在對行政首長和司法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的任免程序上，執(zhí)政黨不能以黨的名義直接行使任免權(quán)。黨只有建議相關(guān)的國家機(jī)關(guān)(主要是全國各級人民代表大會及其常委會)，按照憲法和組織法，以國家機(jī)關(guān)的名義行使任免權(quán)。在公共政策的決策上，不能以執(zhí)政黨的名義直接決定并下達(dá)屬于國家公共權(quán)力決定的事項(xiàng)，黨只有提出公共政策的創(chuàng)議，按照憲法和組織法，經(jīng)相應(yīng)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過合法程序后，由國家機(jī)關(guān)的名義頒布實(shí)施。在公共政策的執(zhí)行上，更不能以執(zhí)政黨的名義直接行使執(zhí)行權(quán)，黨只有推動和支持國家行政機(jī)關(guān)，按照行政法律法規(guī)，以國家機(jī)關(guān)的名義行使公共政策的執(zhí)行權(quán)。

(四)實(shí)踐中，培育和鞏固領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的行為文化

領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政雖然是兩個基本的概念范疇，但其行為符合本義的前提是，在實(shí)踐中培育和鞏固領(lǐng)導(dǎo)行為文化和執(zhí)政行為文化。歷史唯物主義告訴我們，任何真理性認(rèn)識都是在實(shí)踐中產(chǎn)生并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)和發(fā)展，因此，只有在實(shí)踐中以積極的、正確的領(lǐng)導(dǎo)行為和執(zhí)政行為實(shí)踐，才能培育出精準(zhǔn)的、合乎本義的領(lǐng)導(dǎo)行為文化和執(zhí)政行為文化。文化按其性質(zhì)劃分，可以劃分為非內(nèi)含權(quán)力因素的文化，如飲食文化。此種文化無需權(quán)力的推動和影響而內(nèi)生成長。也可以劃分為內(nèi)含權(quán)力因素的文化，如法治文化、政治文化等。此種文化受權(quán)力因素的制約和影響，需要自上而下的權(quán)力推動和典型示范才能孕育和成長。作為政治文化中的領(lǐng)導(dǎo)行為文化和執(zhí)政行為文化，其形成的重要前提條件是，自上而下的領(lǐng)導(dǎo)行為實(shí)踐和執(zhí)政行為實(shí)踐。因此，無論是執(zhí)政黨抑或是國家機(jī)關(guān)，必須從最高層次上，清晰地區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的不同涵義和本質(zhì)，以準(zhǔn)確的領(lǐng)導(dǎo)行動活動，在實(shí)踐中培育和催生領(lǐng)導(dǎo)行為文化的形成和成長。以正確的執(zhí)政行為活動，在實(shí)踐中推動和促進(jìn)執(zhí)政行為文化的發(fā)育和生長。使領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政活動在各自文化的影響和推動下，回歸其真正的本義，為全面推進(jìn)依法治國方略的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的政治生態(tài)環(huán)境。

①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，第5頁，人民出版社，2014年版。

②張書林：《全面推進(jìn)依法治國關(guān)鍵在黨》，《黨政研究》，2014年第4期。

③④劉文光：《正確認(rèn)識依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2000年第2期。

⑤約翰·科特：《變革的力量——領(lǐng)導(dǎo)與管理的差異》，第2頁，華夏出版社，1997年版。

⑥喬恩·L.皮爾斯等：《領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)過程》，第17頁，中國人民大學(xué)出版社，2003年版。

⑦⑧蘇保忠：《領(lǐng)導(dǎo)與文藝》，第5頁，第4頁，清華大學(xué)出版社，2014年版。

⑨⑩常健：《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，第1頁，第2頁，天津大學(xué)出版社，2008年版。

(11)《毛澤東選集》，第2卷，第742頁，人民出版社，1991年版。

(12)《建國以來重要文獻(xiàn)選編》，第9冊，第144頁，中央文獻(xiàn)出版社，1994年版。

(13)《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，第31頁，中央文獻(xiàn)出版社，2011年版。

(14)(15)蔣秋明：《黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國》，《學(xué)?！罚?000年第5期。

(16)《辭?！罚?54頁，上海辭書出版社，1994年版。

(17)安德魯·海伍德：《政治學(xué)核心概念》，第270頁，天津人民出版社，2008年版。

(18)張文顯：《依法執(zhí)政的概念解讀》，《人民論壇》，2005年第7期。

(19)(20)陳紅太：《黨的“執(zhí)政”概念和黨的“歷史方位”的主題》，《浙江學(xué)刊》，2005年第1期。

(21)鄧遂：《論政黨執(zhí)政的合法性及其獲得的途徑——兼論“三個代表”思想的意義》，《黨政干部學(xué)刊》，2003年第1期。

(22)《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，第31頁，人民出版社，2000年版。

(23)《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，第272頁，中央文獻(xiàn)出版社，2006年版。

(24)(25)(26)(27)《中華人民共和國憲法》，第5頁，第6頁，第6-7頁，第8頁，人民出版社，2004年版。

(28)中國人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室編：《中共黨史參考資料》(1941-1945)第九冊，第108頁。

(29)席文啟：《關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一”的幾個問題》，《科學(xué)社會主義》，2011年第4期。

(30)(31)喻中：《改進(jìn)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第1期。

(32)《列寧選集》，第4卷，第423頁，人民出版社，2012年版。

(33)《列寧全集》，第41卷，第11頁，人民出版社，1986年版。

(34)(36)桑學(xué)成：《依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變》，《學(xué)?！?，2006年第3期。

(35)《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，第67頁，中央文獻(xiàn)出版社，1993年版。

(37)《中共中央文件選集》，第28卷，第150頁，人民出版社，2013年版。

(38)(39)《中共中央文件選集》，第28卷，第357頁，第455頁。

(40)《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，1982年第20期。

(41)張明軍、陳朋：《中國特色社會主義政治發(fā)展的實(shí)踐前提和創(chuàng)新邏輯》，《中國社會科學(xué)》，2014年第5期。

(42)(43)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，第2頁，第4頁，人民出版社，2014年版。

(44)桑學(xué)成：《依法治國與領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變》，《學(xué)?！?，2006年第3期。

(45)蔣秋明：《黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國》，《學(xué)海》，2000年第5期。

(46)《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，第26頁，中央文獻(xiàn)出版社，2005年版。

(47)桑學(xué)成：《依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變》，《學(xué)?！罚?006年第3期。

(48)(49)《彭真文選》，第267頁，第266頁，人民出版社，1991年版。

(50)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，第9頁，人民出版社，2014年版。