政黨在國(guó)家和社會(huì)中的地位、功能、作用以及作用的范圍和程度是由該國(guó)的政治制度特別是政黨制度所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度以及中華人民共和國(guó)憲法文本中關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在一黨領(lǐng)導(dǎo)并執(zhí)政的情勢(shì)之下，政黨與法的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系如何？直接影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)和依法治國(guó)的功效問(wèn)題。對(duì)于此問(wèn)題的研判，目前主要有三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“是社會(huì)主義法治最根本的保證”①。“全面推進(jìn)依法治國(guó)，就必須自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的邏輯起點(diǎn)和邏輯歸宿”②，二者是相統(tǒng)一的關(guān)系。二是認(rèn)為：“依法治國(guó)會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”③，依法治國(guó)具有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體行為的排他性，推進(jìn)依法治國(guó)，會(huì)影響黨的領(lǐng)導(dǎo)功效的發(fā)揮。三是認(rèn)為：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)妨礙依法治國(guó)。要搞法治就不能強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能搞一黨執(zhí)政”④。上述三種認(rèn)識(shí)可以歸納為兩種思想：一種認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)具有內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯性；另一種認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是相互對(duì)立、沖突和排斥的關(guān)系。上述思想分歧是多種因素交織作用的結(jié)果，究其根源在于對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”兩個(gè)基本概念的錯(cuò)誤研判。因此，必須正本清源“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的本義。

一、領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政概念的規(guī)范釋義及本質(zhì)區(qū)別

對(duì)事物范疇及其本質(zhì)的正確認(rèn)知和把握，是準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)某一理論的前提條件。在深刻剖析政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸種現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地把握基本概念及其本質(zhì)屬性，是獲取理論精髓和通往真理的邏輯起點(diǎn)。反之，將會(huì)在理論探究的過(guò)程中，走向背道而馳的宿命。因此，我們必須以客觀理性的態(tài)度科學(xué)地理解領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政兩個(gè)基本范疇。

(一)“領(lǐng)導(dǎo)”之析

只要有人類存在就要有領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是人類永恒的實(shí)踐活動(dòng)。目前，世界上關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)”概念的定義有350多種，較為典型的定義有：美國(guó)的約翰·科特(Tohn P.Kotter)認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)指的是有助于引導(dǎo)和動(dòng)員人們的行為和(或)思想的過(guò)程”⑤。巴斯(Bass)則認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)可定義為：“組織內(nèi)部?jī)蓚€(gè)或兩個(gè)以上的人之間的相互作用，這種相互作用通常會(huì)涉及建立或重建一種架構(gòu)，以及組織成員的意見(jiàn)和期望”⑥。中國(guó)部分學(xué)者認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)是一種統(tǒng)治形式，其屬下或多或少地愿意接受另一個(gè)人的指揮或控制”⑦。另有部分學(xué)者認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)一個(gè)組織起來(lái)的集體為確立目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所進(jìn)行的活動(dòng)施加影響的過(guò)程”⑧。

近年來(lái)，隨著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的逐漸深化，在理論和實(shí)踐上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)范疇的認(rèn)識(shí)愈加向真理邁進(jìn)，形成了理論界和學(xué)術(shù)界較為共識(shí)的闡釋為：領(lǐng)導(dǎo)是“組織或群體中的一些成員運(yùn)用所擁有的權(quán)力引領(lǐng)其他成員實(shí)現(xiàn)組織或群體目標(biāo)的過(guò)程”⑨。此處的“引領(lǐng)”主要體現(xiàn)為“影響”，因此領(lǐng)導(dǎo)又可以解讀為是“組織或群體中的一些成員運(yùn)用所擁有的權(quán)力影響其他成員的過(guò)程”⑩。

通過(guò)上述剖析和歸納，領(lǐng)導(dǎo)這一概念主要具有如下特征：

(1)領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是“影響”，不具有強(qiáng)制性。領(lǐng)導(dǎo)是一種影響和被影響的關(guān)系，而不是上級(jí)命令和支配下級(jí)完成某項(xiàng)任務(wù)的過(guò)程。在這種影響關(guān)系之中，領(lǐng)導(dǎo)者具有主導(dǎo)性，以自身的價(jià)值追求、理想信念和客觀行為影響被領(lǐng)導(dǎo)者。被領(lǐng)導(dǎo)者則改變自己的信仰和行為，與領(lǐng)導(dǎo)者自覺(jué)地保持一致或基本一致。

(2)領(lǐng)導(dǎo)是組織或群體成員之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者都是組織或群體中的成員，而非組織或群體外的成員。作為組織或群體中的成員，其地位是在組織或群體中形成的，因此，領(lǐng)導(dǎo)地位不是固定不變的，而是隨著影響力的動(dòng)態(tài)變遷，被領(lǐng)導(dǎo)者也可以成為領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者亦可以成為被領(lǐng)導(dǎo)者。

(3)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的權(quán)力與國(guó)家公共權(quán)力沒(méi)有必然的聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)是在特定環(huán)境中通過(guò)權(quán)力實(shí)現(xiàn)的，但這種權(quán)力既可以是組織或群體中的內(nèi)部權(quán)力，也可以是國(guó)家的公共權(quán)力，至于何種性質(zhì)的權(quán)力，一般視領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家中的地位而有所不同。當(dāng)組織(主要指政黨政治組織)在國(guó)家中居于執(zhí)政地位時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程主要是通過(guò)國(guó)家公共權(quán)力和組織內(nèi)部權(quán)力的混合運(yùn)用實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)組織在國(guó)家中處于非執(zhí)政的在野地位時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程只能運(yùn)用組織內(nèi)部的權(quán)力予以實(shí)現(xiàn)。如中國(guó)共產(chǎn)黨在1949年之前的新民主主義革命中實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)等，主要是運(yùn)用組織之內(nèi)的權(quán)力完成的，與國(guó)家公共權(quán)力沒(méi)有必然的關(guān)系。

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是“影響”而非命令和強(qiáng)制的主張，不僅理論界和學(xué)術(shù)界形成了基本的共識(shí)，在實(shí)踐中也為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所認(rèn)同。1940年3月毛澤東曾指出，“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)做口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh”(11)。新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨的生態(tài)下，為防止將黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為強(qiáng)迫和指令的行為發(fā)生，鄧小平在1956年9月指出，確認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“就是確認(rèn)黨沒(méi)有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒(méi)有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒(méi)有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力”。黨的領(lǐng)導(dǎo)“已經(jīng)比以前任何時(shí)候具有更廣泛更直接的影響”(12)。1987年10月中共十三大第一次闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，“即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的方式是：使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織活動(dòng)和黨的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策”(13)。這里的政治領(lǐng)導(dǎo)所體現(xiàn)的依然是黨在國(guó)家政治生活中的影響力問(wèn)題。因?yàn)辄h的主張經(jīng)過(guò)法定程序能否變成國(guó)家意志，黨組織向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦的候選人能否成為法定的負(fù)責(zé)人，黨的路線、方針、政策能否在實(shí)踐中得以有效實(shí)施，主要取決于黨的影響力和影響作用發(fā)揮的效能。

通過(guò)上述對(duì)領(lǐng)導(dǎo)范疇的探究，我們可以得出如下結(jié)論：首先，領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是“影響”。影響的效能是各種因素交織作用的結(jié)果，其中權(quán)威而非權(quán)力是最重要的因素。其次，領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)質(zhì)上是“影響力”。影響力不是強(qiáng)制力，而是一種政治號(hào)召力、說(shuō)服力，也可“視為合法意義上的權(quán)利”(14)。第三，政黨作為領(lǐng)導(dǎo)主體之一，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是“基于人民的自覺(jué)接受和信從，而不是強(qiáng)制和命令”(15)。此種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行使是建立在政黨理論的先進(jìn)性，路線、方針、政策的正確性和政黨自身的模范作用基礎(chǔ)上而實(shí)現(xiàn)的。

(二)執(zhí)政之辨

相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)范疇，執(zhí)政概念古代已經(jīng)出現(xiàn)，其主要含義有兩個(gè)方面：“①掌理國(guó)家政事。‘辟邪之人而皆及執(zhí)政，是先王無(wú)刑罰也。’②掌理國(guó)家政事的大臣；當(dāng)政者?！蹲髠?middot;襄公三十一年》：‘鄭人游于鄉(xiāng)校，以論執(zhí)政。’‘執(zhí)政’，指子產(chǎn)”(16)。進(jìn)入近現(xiàn)代后特別是在政黨政治時(shí)，對(duì)執(zhí)政概念的理解主要偏重古代①的闡釋，但在新的政治和社會(huì)生態(tài)下，又賦予了更為豐富的內(nèi)涵和不同的解讀。歸納和概括而言，主要有以下文本釋義。

國(guó)外學(xué)者對(duì)執(zhí)政較為共識(shí)的主張是：執(zhí)政是“政黨旨在通過(guò)贏得公職來(lái)實(shí)施政府權(quán)力”(17)?；诖朔N認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中衍生出兩種觀念：一是以美國(guó)為代表的執(zhí)政理念。判斷民主黨與共和黨是否執(zhí)政，唯一的標(biāo)志是能否贏得總統(tǒng)競(jìng)選的勝利，即獲取政府首腦的職位，掌握行政權(quán)。至于在國(guó)會(huì)參、眾兩院競(jìng)選的勝負(fù)、所占席位的多寡，與執(zhí)政沒(méi)有任何關(guān)系。二是以英國(guó)、以色列為代表的執(zhí)政主張。判斷政黨能否執(zhí)政，首先取得議會(huì)選舉的勝利，只有在議會(huì)競(jìng)選中獲勝，政黨才具有組閣的權(quán)利，進(jìn)而獲得對(duì)行政權(quán)的掌握。議會(huì)競(jìng)選的勝利是執(zhí)政的前提基礎(chǔ)，與政黨執(zhí)政具有內(nèi)在的必然聯(lián)系。

中國(guó)學(xué)者對(duì)執(zhí)政概念的理解則比較復(fù)雜，主要體現(xiàn)如下方面。

部分學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)政就是“執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。這是執(zhí)政這一概念的核心意義，或者說(shuō)是執(zhí)政的質(zhì)的規(guī)定性。原初意義上的執(zhí)政就是針對(duì)國(guó)家政權(quán)而言的。掌握國(guó)家政權(quán)，首先是由執(zhí)政黨的精英或以執(zhí)政黨的精英代表為主體組成國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)”(18)。

另有部分學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)政是與領(lǐng)導(dǎo)重疊的政治行為，可以從兩個(gè)維度予以理解，第一種維度是政黨的領(lǐng)導(dǎo)大于執(zhí)政。政黨首先是領(lǐng)導(dǎo)黨，然后才是執(zhí)政黨。在這種情勢(shì)下，“黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政”(19)。第二種維度是政黨的執(zhí)政內(nèi)含領(lǐng)導(dǎo)。主要針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政而言，具體體現(xiàn)為，“共產(chǎn)黨的執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”(20)。

還有部分學(xué)者提出，“執(zhí)政是一種支配，執(zhí)政是指操縱政府公共權(quán)力從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和人民進(jìn)行統(tǒng)治和支配的一種事實(shí)狀態(tài)，按照現(xiàn)代的民主政治價(jià)值理念看，執(zhí)政是一種行使國(guó)家權(quán)力的公共性行政行為狀態(tài)”(21)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)執(zhí)政范疇的闡釋盡管在內(nèi)容上不盡一致，甚至呈現(xiàn)較大的差異，但仍有基本的共識(shí)主張，透過(guò)此種共識(shí)意識(shí)，執(zhí)政的特征具有如下方面。

(1)執(zhí)政是對(duì)國(guó)家政權(quán)的掌控。執(zhí)政最突顯的目的是依靠國(guó)家公共權(quán)力、制度和機(jī)制，通過(guò)合法程序貫徹和落實(shí)執(zhí)政黨的理論、路線、方針和政策。因此，獲取并掌握國(guó)家政權(quán)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目的的前提基礎(chǔ)。雖然在獲取國(guó)家政權(quán)的方式上具有暴力革命和民主選舉之別，在掌控國(guó)家政權(quán)的內(nèi)容上亦有掌控行政權(quán)與掌控立法、行政、司法等大部分和全部國(guó)家政治權(quán)力之分，但對(duì)掌控國(guó)家政權(quán)的概念卻具有共識(shí)的意義。因此，掌控國(guó)家政權(quán)成為執(zhí)政最顯著的特征之一。

(2)執(zhí)政具有兩種合法性。合法性可以從兩種維度予以研判，一是法律意義上的合法性。主要是指其行為結(jié)果是否符合法律的既定程序和實(shí)質(zhì)要求。二是政治學(xué)范疇中的合法性，主要是社會(huì)民眾對(duì)執(zhí)政主體掌握和運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力行為的認(rèn)可和服從。作為執(zhí)政的合法性主要是指政治學(xué)視野下的合法性。由于獲取執(zhí)政的方式不同，鑄就了兩種維度的合法性，一種是通過(guò)普選獲取政權(quán)的方式，此種執(zhí)政的合法性既有程序的合法性，又有社會(huì)民眾認(rèn)可和服從的實(shí)質(zhì)性合法性，此種維度下的執(zhí)政合法性實(shí)現(xiàn)了程序合法性和實(shí)質(zhì)合法性的統(tǒng)一。需要指出的是，程序的合法性有助于實(shí)質(zhì)合法性的實(shí)現(xiàn)，但程序合法性并不必然產(chǎn)生實(shí)質(zhì)合法性。因?yàn)闊o(wú)論個(gè)人或政黨執(zhí)掌政權(quán)和運(yùn)用政權(quán)能否獲得民眾的認(rèn)可和服從，是多種因素交織作用的結(jié)果，程序合法僅是其中的因素之一，在缺失其他因素如績(jī)效、廉政等情勢(shì)的條件下，程序合法性依然不能走向?qū)嵸|(zhì)合法性。另一種是通過(guò)暴力革命或其他手段獲取政權(quán)的方式。此種執(zhí)政是否具有合法性，取決于社會(huì)民眾對(duì)執(zhí)政主體在掌控和運(yùn)用政權(quán)的過(guò)程中，民眾對(duì)其認(rèn)可和服從的程度。此種維度下的合法性雖缺失程序的合法性，但卻具有實(shí)質(zhì)合法性。

(3)執(zhí)政須對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。由于執(zhí)政的合法性主要是指實(shí)質(zhì)維度下的合法性，這就決定了無(wú)論通過(guò)何種方式獲得政權(quán)，社會(huì)民眾的認(rèn)可和服從具有決定性的意義和價(jià)值。因此，個(gè)人或政黨在獲取執(zhí)政地位后，必須在公共政策的創(chuàng)議、規(guī)劃等重要環(huán)節(jié)充分吸納社會(huì)民眾的利益訴求，才能獲取其對(duì)執(zhí)政行為的認(rèn)同和支持。只有在運(yùn)用國(guó)家公權(quán)力的過(guò)程中，更好地保護(hù)憲法賦予公民應(yīng)有的民主、自由等重要權(quán)利，才能彰顯責(zé)任政府的功能，進(jìn)行獲得社會(huì)民眾對(duì)執(zhí)政活動(dòng)由認(rèn)知到認(rèn)同的轉(zhuǎn)型，為執(zhí)政主體獲取執(zhí)政實(shí)質(zhì)合法性創(chuàng)造深厚的資源。

(4)執(zhí)政行為受憲法和法律的規(guī)制。無(wú)論以何種方式獲取政權(quán)，執(zhí)政主體在行使國(guó)家公權(quán)力的過(guò)程中必須由該國(guó)的憲法和法律予以規(guī)制和制約。只有經(jīng)過(guò)憲法和法律的規(guī)定和承認(rèn)，執(zhí)政主體才能充分運(yùn)用國(guó)家的公權(quán)力，保障社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于權(quán)力具有自我擴(kuò)張的功能，并在擴(kuò)張過(guò)程中彰顯其價(jià)值的趨向，執(zhí)政主體既可以運(yùn)用公權(quán)力為社會(huì)民眾謀取福祉，亦可以運(yùn)用公共權(quán)力侵犯社會(huì)民眾的利益和公民應(yīng)有的基本權(quán)利。因此，運(yùn)用憲法和法律對(duì)執(zhí)政行為予以制約，是執(zhí)政行為正常運(yùn)作的基本邏輯。通過(guò)憲法和法律的規(guī)制，使執(zhí)政主體具有必要的權(quán)力，以抑惡揚(yáng)善的行為更好地維持國(guó)家和社會(huì)的秩序，促進(jìn)人類社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)憲法和法律對(duì)執(zhí)政的規(guī)制，亦可有效地監(jiān)督和制約執(zhí)政主體濫用權(quán)力的發(fā)生，使執(zhí)政活動(dòng)在國(guó)家憲法和法律許可的范圍運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的本質(zhì)區(qū)別

作為政治學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)概念，同作為法學(xué)和政治學(xué)雙重學(xué)說(shuō)中的執(zhí)政概念相比較，兩者不僅在本義的闡釋上呈現(xiàn)了明顯的差異，而由本義所衍生的其他異質(zhì)，則更彰顯了其本質(zhì)的區(qū)別。

1.強(qiáng)制與非強(qiáng)制的區(qū)別。執(zhí)政作為政黨或個(gè)人在掌控和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的過(guò)程中，是依靠國(guó)家公權(quán)力所蘊(yùn)含的法定強(qiáng)制力為后盾而實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)的。為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政過(guò)程中既定的目標(biāo)或具體任務(wù)，依靠國(guó)家公權(quán)力的強(qiáng)制力，排除實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中的各種弊端和干擾因素，是執(zhí)政行為的重要特征之一，強(qiáng)制性構(gòu)成了執(zhí)政概念的重要元素。領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人或政黨引領(lǐng)和影響組織中的其他成員完成預(yù)設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的過(guò)程，主要是依靠個(gè)人或政黨自身的影響力，推動(dòng)組織成員完成既定計(jì)劃的行為。為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中既定的目標(biāo)和具體任務(wù)，依靠自身的影響力克服和化解實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)過(guò)程中的危機(jī)和潛在消極因素，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要特點(diǎn)之一。因而影響所具有的非強(qiáng)性特征，構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)概念的重要因素。

2.權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別。無(wú)論是執(zhí)掌和運(yùn)用行政權(quán)，還是運(yùn)用其他國(guó)家權(quán)力，執(zhí)政行為實(shí)質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。在執(zhí)政過(guò)程中，無(wú)權(quán)力亦無(wú)法執(zhí)政，無(wú)執(zhí)政亦無(wú)法運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，執(zhí)政與權(quán)力是相伴相生的兩個(gè)概念，兩者任何一方不可或缺。領(lǐng)導(dǎo)的“影響”本質(zhì)規(guī)定性，決定了領(lǐng)導(dǎo)的行為是權(quán)威發(fā)揮作用的過(guò)程。在領(lǐng)導(dǎo)行為中，能否以較強(qiáng)的影響力凝聚和引領(lǐng)其他成員完成預(yù)設(shè)的目標(biāo)，其核心在于領(lǐng)導(dǎo)主體的權(quán)威。權(quán)威是權(quán)力內(nèi)化為人們心理的認(rèn)同和服從，兩者具有根本的區(qū)別。權(quán)力是提升權(quán)威和影響力的重要因素，但不是唯一的元素，權(quán)力能否轉(zhuǎn)化為權(quán)威，是多種因素交織作用的結(jié)果，其中主要包括領(lǐng)導(dǎo)主體的品德、才智和所取得的績(jī)效等。因此，權(quán)力只有在其他因素的輔助和催化下，才能轉(zhuǎn)化為權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)主體只有具備了權(quán)威，才具有感召力和影響力。所以，領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)威也是相伴相生的兩個(gè)概念，無(wú)權(quán)威必然沒(méi)有影響力，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法實(shí)施，無(wú)領(lǐng)導(dǎo)亦無(wú)需權(quán)威的輔助和支持。

3.必然關(guān)聯(lián)國(guó)家權(quán)力與非必然關(guān)聯(lián)國(guó)家權(quán)力的區(qū)別。執(zhí)政是通過(guò)對(duì)權(quán)力的掌控和運(yùn)用實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政治過(guò)程。此種權(quán)力既非政治組織的內(nèi)部權(quán)力，更非社會(huì)團(tuán)體或自治組織的內(nèi)部權(quán)力，而是掌控和運(yùn)用的國(guó)家行政權(quán)力或立法權(quán)力及司法權(quán)力。因此，執(zhí)政與國(guó)家權(quán)力具有內(nèi)在的天然聯(lián)系，構(gòu)成了主體與工具之間的基本關(guān)系。與執(zhí)政不同的是，領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)主體的權(quán)威引領(lǐng)和影響其他成員完成某項(xiàng)任務(wù)的過(guò)程。這里形成權(quán)威和影響力的權(quán)力可以是國(guó)家權(quán)力，如處于執(zhí)政地位的個(gè)人或政黨。若領(lǐng)導(dǎo)主體處于非執(zhí)政地位，在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，只能通過(guò)其他元素的配合和推動(dòng)，將領(lǐng)導(dǎo)主體內(nèi)部的權(quán)力內(nèi)化為權(quán)威和影響力，引領(lǐng)和影響其他成員完成領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)和任務(wù)。此種領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家權(quán)力沒(méi)有必然的聯(lián)系，只與領(lǐng)導(dǎo)主體所在的組織內(nèi)部權(quán)力，具有一定的關(guān)聯(lián)性。如在新民主主義革命過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)主體，由于非執(zhí)政黨的地位，是無(wú)條件將國(guó)家權(quán)力內(nèi)化為自己的權(quán)威與影響力，開(kāi)展新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，只能依靠黨組織的內(nèi)部力量，通過(guò)自身理論的先進(jìn)性，路線、方針、政策的正確性，以及對(duì)最廣大人民群眾利益的代表，形成了自身的權(quán)威和影響力，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民取得了革命的勝利。

4.執(zhí)政狀態(tài)下的執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)具有包含和被包含的區(qū)別。如果說(shuō)執(zhí)政是個(gè)人或政黨對(duì)國(guó)家權(quán)力掌控和運(yùn)用的政治活動(dòng)，那么在此種政治行為中，執(zhí)政主體必然力圖將國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)化為執(zhí)政權(quán)威，以使公共政策的制定和執(zhí)行、法定的人事任免，在社會(huì)公眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上得以通過(guò)和有效實(shí)施。這實(shí)質(zhì)上在權(quán)力強(qiáng)制性的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)了通過(guò)權(quán)力向權(quán)威的轉(zhuǎn)換，以影響力推動(dòng)國(guó)家政策和其他主張予以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。而以影響保障既定目標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)的行為卻是領(lǐng)導(dǎo)的范疇，基此而言，執(zhí)政包含領(lǐng)導(dǎo)。誠(chéng)如中共十五大所指出的，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”(22)。但此處的領(lǐng)導(dǎo)不是處于在野地位或革命地位時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)，而是處于執(zhí)政地位的領(lǐng)導(dǎo)。

中共十六屆四中全會(huì)所通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》更明確強(qiáng)調(diào)，“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家的本領(lǐng)”(23)。這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)執(zhí)政包括領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)作為一種引領(lǐng)和影響行為，在執(zhí)政主體的政治活動(dòng)中，必然會(huì)以自身的多重資源，潛移默化地影響著社會(huì)公眾的行為和實(shí)踐。因此領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在地包含于執(zhí)政的活動(dòng)之中。