政黨在國家和社會(huì)中的地位、功能、作用以及作用的范圍和程度是由該國的政治制度特別是政黨制度所決定的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度以及中華人民共和國憲法文本中關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范，決定了中國共產(chǎn)黨在中國的領(lǐng)導(dǎo)地位。在一黨領(lǐng)導(dǎo)并執(zhí)政的情勢之下，政黨與法的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系如何？直接影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)和依法治國的功效問題。對于此問題的研判，目前主要有三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“是社會(huì)主義法治最根本的保證”①。“全面推進(jìn)依法治國，就必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)是全面推進(jìn)依法治國的邏輯起點(diǎn)和邏輯歸宿”②，二者是相統(tǒng)一的關(guān)系。二是認(rèn)為：“依法治國會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”③，依法治國具有對領(lǐng)導(dǎo)主體行為的排他性，推進(jìn)依法治國，會(huì)影響黨的領(lǐng)導(dǎo)功效的發(fā)揮。三是認(rèn)為：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)妨礙依法治國。要搞法治就不能強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能搞一黨執(zhí)政”④。上述三種認(rèn)識可以歸納為兩種思想：一種認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國具有內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯性；另一種認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是相互對立、沖突和排斥的關(guān)系。上述思想分歧是多種因素交織作用的結(jié)果，究其根源在于對“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”兩個(gè)基本概念的錯(cuò)誤研判。因此，必須正本清源“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的本義。

一、領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政概念的規(guī)范釋義及本質(zhì)區(qū)別

對事物范疇及其本質(zhì)的正確認(rèn)知和把握，是準(zhǔn)確理解和認(rèn)識某一理論的前提條件。在深刻剖析政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸種現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地把握基本概念及其本質(zhì)屬性，是獲取理論精髓和通往真理的邏輯起點(diǎn)。反之，將會(huì)在理論探究的過程中，走向背道而馳的宿命。因此，我們必須以客觀理性的態(tài)度科學(xué)地理解領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政兩個(gè)基本范疇。

(一)“領(lǐng)導(dǎo)”之析

只要有人類存在就要有領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是人類永恒的實(shí)踐活動(dòng)。目前，世界上關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)”概念的定義有350多種，較為典型的定義有：美國的約翰·科特(Tohn P.Kotter)認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)指的是有助于引導(dǎo)和動(dòng)員人們的行為和(或)思想的過程”⑤。巴斯(Bass)則認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)可定義為：“組織內(nèi)部兩個(gè)或兩個(gè)以上的人之間的相互作用，這種相互作用通常會(huì)涉及建立或重建一種架構(gòu)，以及組織成員的意見和期望”⑥。中國部分學(xué)者認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)是一種統(tǒng)治形式，其屬下或多或少地愿意接受另一個(gè)人的指揮或控制”⑦。另有部分學(xué)者認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)是對一個(gè)組織起來的集體為確立目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所進(jìn)行的活動(dòng)施加影響的過程”⑧。

近年來，隨著對領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的逐漸深化，在理論和實(shí)踐上對領(lǐng)導(dǎo)范疇的認(rèn)識愈加向真理邁進(jìn)，形成了理論界和學(xué)術(shù)界較為共識的闡釋為：領(lǐng)導(dǎo)是“組織或群體中的一些成員運(yùn)用所擁有的權(quán)力引領(lǐng)其他成員實(shí)現(xiàn)組織或群體目標(biāo)的過程”⑨。此處的“引領(lǐng)”主要體現(xiàn)為“影響”，因此領(lǐng)導(dǎo)又可以解讀為是“組織或群體中的一些成員運(yùn)用所擁有的權(quán)力影響其他成員的過程”⑩。

通過上述剖析和歸納，領(lǐng)導(dǎo)這一概念主要具有如下特征：

(1)領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是“影響”，不具有強(qiáng)制性。領(lǐng)導(dǎo)是一種影響和被影響的關(guān)系，而不是上級命令和支配下級完成某項(xiàng)任務(wù)的過程。在這種影響關(guān)系之中，領(lǐng)導(dǎo)者具有主導(dǎo)性，以自身的價(jià)值追求、理想信念和客觀行為影響被領(lǐng)導(dǎo)者。被領(lǐng)導(dǎo)者則改變自己的信仰和行為，與領(lǐng)導(dǎo)者自覺地保持一致或基本一致。

(2)領(lǐng)導(dǎo)是組織或群體成員之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者都是組織或群體中的成員，而非組織或群體外的成員。作為組織或群體中的成員，其地位是在組織或群體中形成的，因此，領(lǐng)導(dǎo)地位不是固定不變的，而是隨著影響力的動(dòng)態(tài)變遷，被領(lǐng)導(dǎo)者也可以成為領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者亦可以成為被領(lǐng)導(dǎo)者。

(3)領(lǐng)導(dǎo)過程中的權(quán)力與國家公共權(quán)力沒有必然的聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)是在特定環(huán)境中通過權(quán)力實(shí)現(xiàn)的，但這種權(quán)力既可以是組織或群體中的內(nèi)部權(quán)力，也可以是國家的公共權(quán)力，至于何種性質(zhì)的權(quán)力，一般視領(lǐng)導(dǎo)者在國家中的地位而有所不同。當(dāng)組織(主要指政黨政治組織)在國家中居于執(zhí)政地位時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)過程主要是通過國家公共權(quán)力和組織內(nèi)部權(quán)力的混合運(yùn)用實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)組織在國家中處于非執(zhí)政的在野地位時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)過程只能運(yùn)用組織內(nèi)部的權(quán)力予以實(shí)現(xiàn)。如中國共產(chǎn)黨在1949年之前的新民主主義革命中實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)等，主要是運(yùn)用組織之內(nèi)的權(quán)力完成的，與國家公共權(quán)力沒有必然的關(guān)系。

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是“影響”而非命令和強(qiáng)制的主張，不僅理論界和學(xué)術(shù)界形成了基本的共識，在實(shí)踐中也為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人所認(rèn)同。1940年3月毛澤東曾指出，“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)做口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”(11)。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨的生態(tài)下，為防止將黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為強(qiáng)迫和指令的行為發(fā)生，鄧小平在1956年9月指出，確認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力”。黨的領(lǐng)導(dǎo)“已經(jīng)比以前任何時(shí)候具有更廣泛更直接的影響”(12)。1987年10月中共十三大第一次闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，“即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織活動(dòng)和黨的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策”(13)。這里的政治領(lǐng)導(dǎo)所體現(xiàn)的依然是黨在國家政治生活中的影響力問題。因?yàn)辄h的主張經(jīng)過法定程序能否變成國家意志，黨組織向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦的候選人能否成為法定的負(fù)責(zé)人，黨的路線、方針、政策能否在實(shí)踐中得以有效實(shí)施，主要取決于黨的影響力和影響作用發(fā)揮的效能。

通過上述對領(lǐng)導(dǎo)范疇的探究，我們可以得出如下結(jié)論：首先，領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是“影響”。影響的效能是各種因素交織作用的結(jié)果，其中權(quán)威而非權(quán)力是最重要的因素。其次，領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)質(zhì)上是“影響力”。影響力不是強(qiáng)制力，而是一種政治號召力、說服力，也可“視為合法意義上的權(quán)利”(14)。第三，政黨作為領(lǐng)導(dǎo)主體之一，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是“基于人民的自覺接受和信從，而不是強(qiáng)制和命令”(15)。此種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行使是建立在政黨理論的先進(jìn)性，路線、方針、政策的正確性和政黨自身的模范作用基礎(chǔ)上而實(shí)現(xiàn)的。

(二)執(zhí)政之辨

相對于領(lǐng)導(dǎo)范疇，執(zhí)政概念古代已經(jīng)出現(xiàn)，其主要含義有兩個(gè)方面：“①掌理國家政事。‘辟邪之人而皆及執(zhí)政，是先王無刑罰也。’②掌理國家政事的大臣；當(dāng)政者?！蹲髠?middot;襄公三十一年》：‘鄭人游于鄉(xiāng)校，以論執(zhí)政。’‘執(zhí)政’，指子產(chǎn)”(16)。進(jìn)入近現(xiàn)代后特別是在政黨政治時(shí)，對執(zhí)政概念的理解主要偏重古代①的闡釋，但在新的政治和社會(huì)生態(tài)下，又賦予了更為豐富的內(nèi)涵和不同的解讀。歸納和概括而言，主要有以下文本釋義。

國外學(xué)者對執(zhí)政較為共識的主張是：執(zhí)政是“政黨旨在通過贏得公職來實(shí)施政府權(quán)力”(17)。基于此種認(rèn)識，在實(shí)踐中衍生出兩種觀念：一是以美國為代表的執(zhí)政理念。判斷民主黨與共和黨是否執(zhí)政，唯一的標(biāo)志是能否贏得總統(tǒng)競選的勝利，即獲取政府首腦的職位，掌握行政權(quán)。至于在國會(huì)參、眾兩院競選的勝負(fù)、所占席位的多寡，與執(zhí)政沒有任何關(guān)系。二是以英國、以色列為代表的執(zhí)政主張。判斷政黨能否執(zhí)政，首先取得議會(huì)選舉的勝利，只有在議會(huì)競選中獲勝，政黨才具有組閣的權(quán)利，進(jìn)而獲得對行政權(quán)的掌握。議會(huì)競選的勝利是執(zhí)政的前提基礎(chǔ)，與政黨執(zhí)政具有內(nèi)在的必然聯(lián)系。

中國學(xué)者對執(zhí)政概念的理解則比較復(fù)雜，主要體現(xiàn)如下方面。

部分學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)政就是“執(zhí)掌國家政權(quán)。這是執(zhí)政這一概念的核心意義，或者說是執(zhí)政的質(zhì)的規(guī)定性。原初意義上的執(zhí)政就是針對國家政權(quán)而言的。掌握國家政權(quán)，首先是由執(zhí)政黨的精英或以執(zhí)政黨的精英代表為主體組成國家機(jī)關(guān)，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)”(18)。

另有部分學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)政是與領(lǐng)導(dǎo)重疊的政治行為，可以從兩個(gè)維度予以理解，第一種維度是政黨的領(lǐng)導(dǎo)大于執(zhí)政。政黨首先是領(lǐng)導(dǎo)黨，然后才是執(zhí)政黨。在這種情勢下，“黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政”(19)。第二種維度是政黨的執(zhí)政內(nèi)含領(lǐng)導(dǎo)。主要針對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政而言，具體體現(xiàn)為，“共產(chǎn)黨的執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”(20)。

還有部分學(xué)者提出，“執(zhí)政是一種支配，執(zhí)政是指操縱政府公共權(quán)力從而實(shí)現(xiàn)對國家和人民進(jìn)行統(tǒng)治和支配的一種事實(shí)狀態(tài)，按照現(xiàn)代的民主政治價(jià)值理念看，執(zhí)政是一種行使國家權(quán)力的公共性行政行為狀態(tài)”(21)。

國內(nèi)外學(xué)者對執(zhí)政范疇的闡釋盡管在內(nèi)容上不盡一致，甚至呈現(xiàn)較大的差異，但仍有基本的共識主張，透過此種共識意識，執(zhí)政的特征具有如下方面。

(1)執(zhí)政是對國家政權(quán)的掌控。執(zhí)政最突顯的目的是依靠國家公共權(quán)力、制度和機(jī)制，通過合法程序貫徹和落實(shí)執(zhí)政黨的理論、路線、方針和政策。因此，獲取并掌握國家政權(quán)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目的的前提基礎(chǔ)。雖然在獲取國家政權(quán)的方式上具有暴力革命和民主選舉之別，在掌控國家政權(quán)的內(nèi)容上亦有掌控行政權(quán)與掌控立法、行政、司法等大部分和全部國家政治權(quán)力之分，但對掌控國家政權(quán)的概念卻具有共識的意義。因此，掌控國家政權(quán)成為執(zhí)政最顯著的特征之一。

(2)執(zhí)政具有兩種合法性。合法性可以從兩種維度予以研判，一是法律意義上的合法性。主要是指其行為結(jié)果是否符合法律的既定程序和實(shí)質(zhì)要求。二是政治學(xué)范疇中的合法性，主要是社會(huì)民眾對執(zhí)政主體掌握和運(yùn)用國家公共權(quán)力行為的認(rèn)可和服從。作為執(zhí)政的合法性主要是指政治學(xué)視野下的合法性。由于獲取執(zhí)政的方式不同，鑄就了兩種維度的合法性，一種是通過普選獲取政權(quán)的方式，此種執(zhí)政的合法性既有程序的合法性，又有社會(huì)民眾認(rèn)可和服從的實(shí)質(zhì)性合法性，此種維度下的執(zhí)政合法性實(shí)現(xiàn)了程序合法性和實(shí)質(zhì)合法性的統(tǒng)一。需要指出的是，程序的合法性有助于實(shí)質(zhì)合法性的實(shí)現(xiàn)，但程序合法性并不必然產(chǎn)生實(shí)質(zhì)合法性。因?yàn)闊o論個(gè)人或政黨執(zhí)掌政權(quán)和運(yùn)用政權(quán)能否獲得民眾的認(rèn)可和服從，是多種因素交織作用的結(jié)果，程序合法僅是其中的因素之一，在缺失其他因素如績效、廉政等情勢的條件下，程序合法性依然不能走向?qū)嵸|(zhì)合法性。另一種是通過暴力革命或其他手段獲取政權(quán)的方式。此種執(zhí)政是否具有合法性，取決于社會(huì)民眾對執(zhí)政主體在掌控和運(yùn)用政權(quán)的過程中，民眾對其認(rèn)可和服從的程度。此種維度下的合法性雖缺失程序的合法性，但卻具有實(shí)質(zhì)合法性。

(3)執(zhí)政須對社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。由于執(zhí)政的合法性主要是指實(shí)質(zhì)維度下的合法性，這就決定了無論通過何種方式獲得政權(quán)，社會(huì)民眾的認(rèn)可和服從具有決定性的意義和價(jià)值。因此，個(gè)人或政黨在獲取執(zhí)政地位后，必須在公共政策的創(chuàng)議、規(guī)劃等重要環(huán)節(jié)充分吸納社會(huì)民眾的利益訴求，才能獲取其對執(zhí)政行為的認(rèn)同和支持。只有在運(yùn)用國家公權(quán)力的過程中，更好地保護(hù)憲法賦予公民應(yīng)有的民主、自由等重要權(quán)利，才能彰顯責(zé)任政府的功能，進(jìn)行獲得社會(huì)民眾對執(zhí)政活動(dòng)由認(rèn)知到認(rèn)同的轉(zhuǎn)型，為執(zhí)政主體獲取執(zhí)政實(shí)質(zhì)合法性創(chuàng)造深厚的資源。

(4)執(zhí)政行為受憲法和法律的規(guī)制。無論以何種方式獲取政權(quán)，執(zhí)政主體在行使國家公權(quán)力的過程中必須由該國的憲法和法律予以規(guī)制和制約。只有經(jīng)過憲法和法律的規(guī)定和承認(rèn)，執(zhí)政主體才能充分運(yùn)用國家的公權(quán)力，保障社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于權(quán)力具有自我擴(kuò)張的功能，并在擴(kuò)張過程中彰顯其價(jià)值的趨向，執(zhí)政主體既可以運(yùn)用公權(quán)力為社會(huì)民眾謀取福祉，亦可以運(yùn)用公共權(quán)力侵犯社會(huì)民眾的利益和公民應(yīng)有的基本權(quán)利。因此，運(yùn)用憲法和法律對執(zhí)政行為予以制約，是執(zhí)政行為正常運(yùn)作的基本邏輯。通過憲法和法律的規(guī)制，使執(zhí)政主體具有必要的權(quán)力，以抑惡揚(yáng)善的行為更好地維持國家和社會(huì)的秩序，促進(jìn)人類社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。同時(shí)，通過憲法和法律對執(zhí)政的規(guī)制，亦可有效地監(jiān)督和制約執(zhí)政主體濫用權(quán)力的發(fā)生，使執(zhí)政活動(dòng)在國家憲法和法律許可的范圍運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的本質(zhì)區(qū)別

作為政治學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)概念，同作為法學(xué)和政治學(xué)雙重學(xué)說中的執(zhí)政概念相比較，兩者不僅在本義的闡釋上呈現(xiàn)了明顯的差異，而由本義所衍生的其他異質(zhì)，則更彰顯了其本質(zhì)的區(qū)別。

1.強(qiáng)制與非強(qiáng)制的區(qū)別。執(zhí)政作為政黨或個(gè)人在掌控和運(yùn)用國家政權(quán)的過程中，是依靠國家公權(quán)力所蘊(yùn)含的法定強(qiáng)制力為后盾而實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)的。為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政過程中既定的目標(biāo)或具體任務(wù)，依靠國家公權(quán)力的強(qiáng)制力，排除實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的各種弊端和干擾因素，是執(zhí)政行為的重要特征之一，強(qiáng)制性構(gòu)成了執(zhí)政概念的重要元素。領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人或政黨引領(lǐng)和影響組織中的其他成員完成預(yù)設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的過程，主要是依靠個(gè)人或政黨自身的影響力，推動(dòng)組織成員完成既定計(jì)劃的行為。為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)過程中既定的目標(biāo)和具體任務(wù)，依靠自身的影響力克服和化解實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)過程中的危機(jī)和潛在消極因素，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要特點(diǎn)之一。因而影響所具有的非強(qiáng)性特征，構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)概念的重要因素。

2.權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別。無論是執(zhí)掌和運(yùn)用行政權(quán)，還是運(yùn)用其他國家權(quán)力，執(zhí)政行為實(shí)質(zhì)上是國家權(quán)力的運(yùn)用過程。在執(zhí)政過程中，無權(quán)力亦無法執(zhí)政，無執(zhí)政亦無法運(yùn)用國家權(quán)力，執(zhí)政與權(quán)力是相伴相生的兩個(gè)概念，兩者任何一方不可或缺。領(lǐng)導(dǎo)的“影響”本質(zhì)規(guī)定性，決定了領(lǐng)導(dǎo)的行為是權(quán)威發(fā)揮作用的過程。在領(lǐng)導(dǎo)行為中，能否以較強(qiáng)的影響力凝聚和引領(lǐng)其他成員完成預(yù)設(shè)的目標(biāo)，其核心在于領(lǐng)導(dǎo)主體的權(quán)威。權(quán)威是權(quán)力內(nèi)化為人們心理的認(rèn)同和服從，兩者具有根本的區(qū)別。權(quán)力是提升權(quán)威和影響力的重要因素，但不是唯一的元素，權(quán)力能否轉(zhuǎn)化為權(quán)威，是多種因素交織作用的結(jié)果，其中主要包括領(lǐng)導(dǎo)主體的品德、才智和所取得的績效等。因此，權(quán)力只有在其他因素的輔助和催化下，才能轉(zhuǎn)化為權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)主體只有具備了權(quán)威，才具有感召力和影響力。所以，領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)威也是相伴相生的兩個(gè)概念，無權(quán)威必然沒有影響力，領(lǐng)導(dǎo)無法實(shí)施，無領(lǐng)導(dǎo)亦無需權(quán)威的輔助和支持。

3.必然關(guān)聯(lián)國家權(quán)力與非必然關(guān)聯(lián)國家權(quán)力的區(qū)別。執(zhí)政是通過對權(quán)力的掌控和運(yùn)用實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政治過程。此種權(quán)力既非政治組織的內(nèi)部權(quán)力，更非社會(huì)團(tuán)體或自治組織的內(nèi)部權(quán)力，而是掌控和運(yùn)用的國家行政權(quán)力或立法權(quán)力及司法權(quán)力。因此，執(zhí)政與國家權(quán)力具有內(nèi)在的天然聯(lián)系，構(gòu)成了主體與工具之間的基本關(guān)系。與執(zhí)政不同的是，領(lǐng)導(dǎo)是通過領(lǐng)導(dǎo)主體的權(quán)威引領(lǐng)和影響其他成員完成某項(xiàng)任務(wù)的過程。這里形成權(quán)威和影響力的權(quán)力可以是國家權(quán)力，如處于執(zhí)政地位的個(gè)人或政黨。若領(lǐng)導(dǎo)主體處于非執(zhí)政地位，在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程中，只能通過其他元素的配合和推動(dòng)，將領(lǐng)導(dǎo)主體內(nèi)部的權(quán)力內(nèi)化為權(quán)威和影響力，引領(lǐng)和影響其他成員完成領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)和任務(wù)。此種領(lǐng)導(dǎo)與國家權(quán)力沒有必然的聯(lián)系，只與領(lǐng)導(dǎo)主體所在的組織內(nèi)部權(quán)力，具有一定的關(guān)聯(lián)性。如在新民主主義革命過程中，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)主體，由于非執(zhí)政黨的地位，是無條件將國家權(quán)力內(nèi)化為自己的權(quán)威與影響力，開展新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，只能依靠黨組織的內(nèi)部力量，通過自身理論的先進(jìn)性，路線、方針、政策的正確性，以及對最廣大人民群眾利益的代表，形成了自身的權(quán)威和影響力，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得了革命的勝利。

4.執(zhí)政狀態(tài)下的執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)具有包含和被包含的區(qū)別。如果說執(zhí)政是個(gè)人或政黨對國家權(quán)力掌控和運(yùn)用的政治活動(dòng)，那么在此種政治行為中，執(zhí)政主體必然力圖將國家權(quán)力轉(zhuǎn)化為執(zhí)政權(quán)威，以使公共政策的制定和執(zhí)行、法定的人事任免，在社會(huì)公眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上得以通過和有效實(shí)施。這實(shí)質(zhì)上在權(quán)力強(qiáng)制性的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)了通過權(quán)力向權(quán)威的轉(zhuǎn)換，以影響力推動(dòng)國家政策和其他主張予以實(shí)現(xiàn)的問題。而以影響保障既定目標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)的行為卻是領(lǐng)導(dǎo)的范疇，基此而言，執(zhí)政包含領(lǐng)導(dǎo)。誠如中共十五大所指出的，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”(22)。但此處的領(lǐng)導(dǎo)不是處于在野地位或革命地位時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)，而是處于執(zhí)政地位的領(lǐng)導(dǎo)。

中共十六屆四中全會(huì)所通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》更明確強(qiáng)調(diào)，“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國家的本領(lǐng)”(23)。這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)執(zhí)政包括領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)作為一種引領(lǐng)和影響行為，在執(zhí)政主體的政治活動(dòng)中，必然會(huì)以自身的多重資源，潛移默化地影響著社會(huì)公眾的行為和實(shí)踐。因此領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在地包含于執(zhí)政的活動(dòng)之中。