2016年“展望‘十三五’ 發(fā)展譜新篇”系列形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)第六場(chǎng)報(bào)告在京舉行。

北京市人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

1.  問(wèn)：北京市目前人口老齡化現(xiàn)狀如何，呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？發(fā)展趨勢(shì)如何？

答：北京市從1990年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，當(dāng)前正處于中度老齡化時(shí)期，人口老齡化體現(xiàn)以下特點(diǎn)。一是規(guī)模大。截至2015年底，全市60歲及以上戶籍老年人口約315萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.4%，人口老齡化程度居全國(guó)第二位。全市常住老年人口340.5萬(wàn)，占常住人口總數(shù)的15.7%。二是增速快。全市平均每天凈增500余名60歲以上老年人，凈增120余名80歲以上高齡老年人。預(yù)計(jì)到2020年，全市戶籍老年人口將超過(guò)380萬(wàn)，常住老年人口將超過(guò)400萬(wàn)。三是不均衡。城六區(qū)老年人口占全市老年人口的2/3，老齡化程度（老年人口比例為23.5%）高于10個(gè)郊區(qū)（20.1%）。

“十二五”時(shí)期，全市常住老年人口從2011年的268.5萬(wàn)增加到了2015年的340.5萬(wàn)，五年增加了72萬(wàn)，平均每年增加14.4萬(wàn)，其中2015年增加了18.9萬(wàn)。這種增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將要持續(xù)到2040年，屆時(shí)全市老年人口將達(dá)到600多萬(wàn)的峰值，占總?cè)丝诘娜种唬页掷m(xù)高位保持幾十年，我市面臨嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)。

統(tǒng)籌發(fā)展居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

2.  問(wèn)：北京如何滿足居家養(yǎng)老的老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求？

答：北京市正在大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，采取項(xiàng)目申報(bào)的方式對(duì)公益性、公眾性項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)培育與老年人居家生活緊密相關(guān)的老年餐飲、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老家政、社區(qū)便民、健康科技、文化教育、網(wǎng)絡(luò)信息、老年用品等8個(gè)行業(yè)，扶持有專業(yè)規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)商開展連鎖經(jīng)營(yíng)，就近提供社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。截止2015年12月，共發(fā)展服務(wù)單位14817家，依托北京市96156社區(qū)服務(wù)熱線對(duì)服務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)督。2015年，在東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、房山、順義8個(gè)區(qū)開展了養(yǎng)老助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)工作，市級(jí)安排資金4495萬(wàn)元，給予每個(gè)試點(diǎn)區(qū)一次性項(xiàng)目補(bǔ)助支持，主要用于支持裝修改造、配置設(shè)備設(shè)施、老年膳食研發(fā)等方向，連續(xù)支持三年。

居家養(yǎng)老幸福工程正在實(shí)施。一是打造養(yǎng)老助殘服務(wù)“金卡”。二是完善養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。三是提升養(yǎng)老照料中心輻射能力。四是做實(shí)社區(qū)養(yǎng)老驛站。五是建立應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。六是開展適老性社區(qū)和家庭設(shè)施改造。七是實(shí)施關(guān)愛老人“五個(gè)一”。

3.  問(wèn)：近年來(lái)，社區(qū)養(yǎng)老模式不斷發(fā)展，北京市在社區(qū)養(yǎng)老方面做了哪些工作？

答：北京市積極構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。自2014年開始，全面調(diào)動(dòng)包括政府和社會(huì)力量在內(nèi)各類資源，建設(shè)被群眾幸福地稱為“街坊養(yǎng)老院”的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，打造區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家三類養(yǎng)老服務(wù)相互依托、資源共享、融合發(fā)展。市民政局會(huì)同相關(guān)部門制定了6個(gè)政策文件，同時(shí)明確給予養(yǎng)老照料中心設(shè)施建設(shè)支持和購(gòu)置設(shè)備補(bǔ)貼，最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)450萬(wàn)元。到2015年，已建設(shè)154個(gè)養(yǎng)老照料中心。對(duì)養(yǎng)老照料中心輻射社區(qū)開展服務(wù)投入資金5720萬(wàn)元，支持286個(gè)分項(xiàng)目建設(shè)，不斷豐富居家養(yǎng)老服務(wù)供給。

4.  問(wèn)：北京市出臺(tái)了哪些政策來(lái)鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)？

答：北京市確定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)科學(xué)化、投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的“四化”發(fā)展思路，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

一是通過(guò)增加土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、落實(shí)稅費(fèi)政策建立項(xiàng)目審批“綠色通道”等途徑，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2015年底，北京市投入運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)449所、正在建設(shè)中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)108所，全市養(yǎng)老床位達(dá)12.3萬(wàn)張（含在建），其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)221所、床位44113張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)228所，床位79117張。

二是深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。截至目前，全市214家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，已有101家實(shí)現(xiàn)了公辦民營(yíng)，占47.2%。全面實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼，市財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)80%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自負(fù)20%，有效降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策制定與落實(shí)工作。破解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可瓶頸，北京市針對(duì)在2013年底已運(yùn)營(yíng)開業(yè)的400家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有近80%因缺少房產(chǎn)證和消防證難以獲得設(shè)立許可證的問(wèn)題，北京市民政局會(huì)同發(fā)改委等10部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作的通知》，由區(qū)縣民政部門針對(duì)具體情況進(jìn)行核實(shí)，確保了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)安全監(jiān)管。市民政局聯(lián)合市公安局消防局、市安監(jiān)局定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)安全治理，并通過(guò)組織各類專業(yè)培訓(xùn)不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全管理能力，確保行業(yè)穩(wěn)定。