近年來,有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)披露問題和貪腐報(bào)道屢屢見諸報(bào)端,給公眾造成一種“錯(cuò)覺”,似乎整個(gè)科研系統(tǒng)是“壞的”、所有科研機(jī)構(gòu)是“完全沒有效率的”。筆者以為這種“錯(cuò)覺”對(duì)廣大科研人員極其不公,不利于創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)。
自1996年“科教興國(guó)”成為我們的基本國(guó)策以來,歷屆中央政府更加重視科研經(jīng)費(fèi)投入。尤其是“十一五”“十二五”期間,隨著政府可支配財(cái)力的快速增長(zhǎng),科研經(jīng)費(fèi)也步入增長(zhǎng)的快車道,從2006年的3003億元猛增到2014年的13312億元,增長(zhǎng)了3.43倍,年均增長(zhǎng)38.14%??蒲薪?jīng)費(fèi)投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比由2006年的1.39%增加到2014年的2.09%,超過世界平均水平1.6%,達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家2%以上的水平。
截至2013年,我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入占世界13.3%,世界排名第二,多項(xiàng)產(chǎn)出位居世界前列。發(fā)明專利授權(quán)量占世界19.9%,世界排名第二。SCI收錄論文占世界13.5%、世界排名第二。EI收錄論文占世界28.9%、世界排名第一。CPCI-S(原ISTP)收錄論文占世界17.1%,世界排名第一。
科研經(jīng)費(fèi)管理存在九方面問題
科研經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng),在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐的同時(shí),也客觀存在不少問題?;诳蒲薪?jīng)費(fèi)管理立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、成果全過程,梳理近年來對(duì)科研經(jīng)費(fèi)及有關(guān)單位的巡視、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察情況,科研經(jīng)費(fèi)管理存在以下九個(gè)方面的問題:一是,申請(qǐng)立項(xiàng)重復(fù)不實(shí);二是,預(yù)算編制不科學(xué);三是,審批論證不夠,審查不嚴(yán),監(jiān)管同一甚至造假也能過審批,沒條件也得資金;四是,撥款下達(dá)不及時(shí),墊付歸還困難,項(xiàng)目實(shí)施與撥款到位存在時(shí)間差;五是,支出虛假,利用勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)等套取現(xiàn)金,虛假票據(jù),業(yè)務(wù)假包,特殊開支餐費(fèi)、招待禮品費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、燃油費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公用品等,私設(shè)小金庫(kù)等;六是,決算不真實(shí)、不完整、調(diào)賬過多,審計(jì)不嚴(yán);七是,驗(yàn)收不嚴(yán)格,不結(jié)題,結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余過大,資產(chǎn)不入賬,固定資產(chǎn)賬實(shí)不符;八是,評(píng)價(jià)不清晰,績(jī)效不突出,評(píng)價(jià)困境;九是,轉(zhuǎn)化不順暢,成果轉(zhuǎn)化存在障礙,轉(zhuǎn)化什么、誰轉(zhuǎn)化、靠什么轉(zhuǎn)化、誰收益存在障礙。此外,還存在規(guī)避政府采購(gòu)、形成賬外資產(chǎn),重復(fù)購(gòu)置設(shè)備,造成一定浪費(fèi),以及出租出借設(shè)備、私自收費(fèi)留用等其他問題。
科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的兩大主因
在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)一些問題,從管理實(shí)踐上講具有一定的必然性。我們既不能回避矛盾與問題,也不能過分夸大其詞,忽視甚至無視科研的主流,而是要客觀分析存在問題的原因,以對(duì)癥下藥從根本上解決問題。當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)存在問題有兩大主要原因:
一是管理部門和科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的用途存在根本的分歧,這是根本原因。
各方對(duì)科研部門存在和暴露出來的問題具有不同的反應(yīng):政府部門包括科研主管部門如科技部、教育部等強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理。監(jiān)管部門包括中紀(jì)委、審計(jì)署等強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)甚至犯罪。新聞媒體追問真相、人人喊打。而在這種高壓態(tài)勢(shì)下,科研人員則不斷叫屈,科研工作積極性某種程度上有所下降。
造成這一現(xiàn)象的根本原因在于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)用途存在根本分歧。政府方,無論是主管還是監(jiān)管部門均認(rèn)為:科研人員有穩(wěn)定的工資收入,科研經(jīng)費(fèi)是用于科研人員從事科學(xué)研究的條件保障,因此只能用于差旅、會(huì)議、設(shè)備購(gòu)置、專家咨詢等各項(xiàng)科研工作開展所必須的費(fèi)用,不能轉(zhuǎn)化為有穩(wěn)定工資收入的在職科研人員的個(gè)人收入。而廣大科研人員認(rèn)為:工資收入只是基本的低水平保障,科研經(jīng)費(fèi)除了保障科研條件之外,有很大部分是彌補(bǔ)自身的勞動(dòng),或者說是對(duì)科研人員從事額外科研勞動(dòng)的補(bǔ)償。這也是在媒體刊登“報(bào)銷噩夢(mèng)”,吐槽高校科研經(jīng)費(fèi)體制之后能夠迅速引起社會(huì)尤其是廣大科研人員廣泛共鳴的理念基礎(chǔ)。
二是當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用暴露的問題是過去制度不健全、監(jiān)管不到位的集中反映。
科研經(jīng)費(fèi)在過去十年快速增長(zhǎng),然而在快速增長(zhǎng)的過程中各方由于內(nèi)外部種種原因,疏于科研經(jīng)費(fèi)制度建設(shè),尤其是制度執(zhí)行環(huán)節(jié)存在偏弱、偏軟的問題。與此同時(shí),監(jiān)管不到位的問題也比較突出。一方面,制度本身不健全、不完善且執(zhí)行不到位,另一方面,監(jiān)管體系與監(jiān)管覆蓋范圍、頻次等不到位,未形成有力震懾,使得科研經(jīng)費(fèi)管理存在近年來紀(jì)檢、審計(jì)發(fā)現(xiàn)并被媒體廣泛傳播的問題與現(xiàn)象,這是過去十年存量問題的集中反映。
但是,需要指出的是,當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理問題多發(fā)高發(fā)已經(jīng)基本得到有效控制。
十八大以來,在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下,國(guó)家將科研體制改革作為重要抓手多次專題研究部署,專門下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)),在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下,科研主管部門如科技部、教育部等,監(jiān)管部門中紀(jì)委、審計(jì)署等綜合發(fā)力,一方面,健全完善了科研經(jīng)費(fèi)管理制度,形成全方位的制度體系,另一方面,紀(jì)檢、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)推進(jìn),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施全覆蓋、高頻次的審計(jì)與檢查。上述梳理的科研經(jīng)費(fèi)管理上的九大問題已經(jīng)基本得到控制,科研經(jīng)費(fèi)管理高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)即將成為歷史。
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