如何進(jìn)一步改善和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）提出要加快創(chuàng)新型國家建設(shè)。創(chuàng)新型國家建設(shè)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等一系列政策舉措，核心是人，尤其是站在科研一線的廣大科研人員。因此，如何完善科研經(jīng)費(fèi)管理，最大限度調(diào)動科研人員積極性是關(guān)鍵。

首先，從理念上明確科研經(jīng)費(fèi)究竟是100%科研條件保障，還是有多大比例能夠用于科研人員勞動補(bǔ)償。

科學(xué)研究，無論是自然科學(xué)研究還是社會科學(xué)研究，主體都是人，核心都是人的智慧性勞動。按照十八屆三中全會的決議，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在科學(xué)研究中就必須讓科研人員居于決定性地位，讓科研人員智慧的價值能得到合理的承認(rèn)與補(bǔ)償。

因此，必須從國家戰(zhàn)略層面明確：科研經(jīng)費(fèi)究竟是100％科研條件保障，還是有多大比例能夠用于科研人員勞動補(bǔ)償。這是既調(diào)動科研人員積極性，又規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的理念基礎(chǔ)，否則就會繼續(xù)維持當(dāng)前政府與科研人員“各說各話”的局面。

其次，從制度上加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，讓違規(guī)違紀(jì)的人員和現(xiàn)象無處藏身。

在全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理堅(jiān)決不能動搖。根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐，不斷動態(tài)調(diào)整完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，讓制度更加“清晰化”，劃好科研經(jīng)費(fèi)的“底線”和“紅線”，既是科研事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的保障，也是對廣大科研人員的保護(hù)。繼續(xù)綜合運(yùn)用外部紀(jì)檢、審計(jì)和內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)等手段，形成全覆蓋、立體式的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓違法的科研經(jīng)費(fèi)使用行為和科研人員中的少數(shù)“害群之馬”無處藏身。

再次，從關(guān)鍵措施上以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為突破口，讓科研人員分享創(chuàng)新的收益，共同推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。

國務(wù)院常務(wù)會議在2014年11月討論通過促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案），決定提請全國人大常委會審議。其政策指向非常清晰，就是要充分調(diào)動科研人員積極性，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2015年10月1日，修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法正式實(shí)施。2016年2月17日國務(wù)院常務(wù)會議再次討論確定具體的支持措施，明確：鼓勵國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，并享受相應(yīng)政策。當(dāng)前要繼續(xù)以科技成果轉(zhuǎn)化為突破口，讓科研人員分享創(chuàng)新的收益，共同推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。

（作者單位：中國教育科學(xué)研究院、教育部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心）