兩類規(guī)則碰撞下的南海航行自由問(wèn)題

南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，南沙海域長(zhǎng)久以來(lái)更是被中國(guó)漁民稱為祖宗海，漁民們世代相襲，辛勤勞作，已與這片海域融為一體，共同見(jiàn)證了南海的風(fēng)云變遷。為改善島礁居民生活條件，為方便漁民生產(chǎn)作業(yè)，同時(shí)也是為南海航行提供必要的公共物品，中國(guó)為部分島礁進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)島礁建設(shè)不僅沒(méi)有妨礙任何國(guó)際法定義的航行自由，更為航行自由提供了安全保障和便利條件。南海航行自由從來(lái)就沒(méi)有問(wèn)題，這是南海航行的客觀狀態(tài)。

從中國(guó)自身發(fā)展的角度看，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展已成為中國(guó)全新的發(fā)展理念。試問(wèn)一個(gè)走開(kāi)放發(fā)展之路的國(guó)家怎么會(huì)視航行自由為仇讎呢？今天的中國(guó)已是全球第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)、世界第一大吸引外資國(guó)和第三大對(duì)外投資國(guó)，已形成市場(chǎng)、資源能源、投資“三頭”在外的經(jīng)濟(jì)格局。這種經(jīng)濟(jì)格局對(duì)航行自由的依賴不比世界任何大國(guó)低，考慮到中國(guó)沒(méi)有境外駐軍，沒(méi)有海外軍事基地，這種依賴的敏感性與脆弱性怎么評(píng)估都不為過(guò)。而在中國(guó)海外貿(mào)易格局中，有超過(guò)80%的貨物就是通過(guò)南海航線運(yùn)輸，如果南海局勢(shì)有變，南海航行受阻，受損最大的當(dāng)屬中國(guó)。作為南海航行自由收益最大同時(shí)也是南海沿岸最大的國(guó)家，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)比任何國(guó)家都更關(guān)心南海的航行自由問(wèn)題，今天中國(guó)所做的一切自然也是為南海航行更加自由同時(shí)也更加安全和便利，這一點(diǎn)根本不需要任何人來(lái)提醒。

既然合法的航行自由沒(méi)有問(wèn)題，那么美國(guó)聲稱的南海航行自由究竟問(wèn)題出在哪里？從軍艦到轟炸機(jī)，美軍一而再再而三地在南海穿梭；從軍方高層到國(guó)務(wù)卿，美國(guó)不厭其煩地指責(zé)中國(guó)軍事化南海，就其目的不外乎有三：其一，告訴中國(guó)，美國(guó)需要的航行自由既不是國(guó)際法定義的航行自由，更不是中國(guó)維護(hù)的航行自由，而是美國(guó)規(guī)則限定的航行自由。即便是你家里，如果我需要出入，那么請(qǐng)給我自由，如果沒(méi)有，就讓我的軍艦和軍機(jī)來(lái)說(shuō)話。其二，告訴南海盟友，美國(guó)已經(jīng)來(lái)了，盡管去和中國(guó)討價(jià)還價(jià)；告訴其東亞盟友，美國(guó)在南海很安全，你們也要過(guò)來(lái)。其三，告訴世界，美國(guó)是懂國(guó)際法的，美國(guó)的行為可以在國(guó)際法中找到依據(jù)；但更重要的是，你們要遵守美國(guó)的規(guī)則。

準(zhǔn)確地講，中美在南海航行自由問(wèn)題上的分歧并非源自兩國(guó)對(duì)《公約》不同解讀。事實(shí)上，美國(guó)口頭上解讀的是《公約》，行為上貫穿的是美國(guó)版的“航行自由計(jì)劃”。由此可見(jiàn)，中美航行自由問(wèn)題本質(zhì)上反映的是，崛起中大國(guó)與霸權(quán)護(hù)持國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾和內(nèi)在張力；中美南海航行自由問(wèn)題折射出的是，走向太平洋的海洋中國(guó)與視太平洋為霸權(quán)根底的海洋美國(guó)之間的戰(zhàn)略碰撞。

這恰好說(shuō)明，所謂南海航行自由問(wèn)題在國(guó)際法上根本就是一個(gè)偽命題，更沒(méi)有威脅到地區(qū)安全，但它確實(shí)已成為中美關(guān)系中的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從戰(zhàn)略層面講，這個(gè)問(wèn)題將伴隨未來(lái)中國(guó)崛起的整個(gè)過(guò)程，甚至在中美關(guān)系中掀起大的波瀾，不容小覷。從戰(zhàn)術(shù)層面講，它考驗(yàn)著中美兩國(guó)海上與空中軍事互動(dòng)互信機(jī)制與危機(jī)管理機(jī)制的成效，處理得當(dāng)將大有助于兩軍和兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展。