在這個(gè)世界上，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家比中國(guó)更關(guān)心南海這片海域的安全與穩(wěn)定，也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家比中國(guó)更依賴(lài)南海海域的安全與穩(wěn)定。中國(guó)通過(guò)“建設(shè)”的方式維護(hù)自己合法的海洋主權(quán)權(quán)益，是為了讓自己的合法權(quán)益得到切實(shí)而可信的保障，也是在為地區(qū)海域的安全與穩(wěn)定提供必要的責(zé)任和義務(wù)。

為改善島礁駐守人員的工作和生活條件，更好地維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，履行中方在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、環(huán)境保護(hù)、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，自去年上半年起中國(guó)政府對(duì)南沙部分駐守島礁進(jìn)行了相關(guān)建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，完善了島礁的相關(guān)功能。通過(guò)島礁建設(shè)，中國(guó)一舉改變了南海維權(quán)的被動(dòng)局面，徹底擺脫在南海極為不利的存在格局。隨著島礁建設(shè)，南海問(wèn)題出現(xiàn)四個(gè)明顯的變化。

南海問(wèn)題東盟化的趨勢(shì)已顯端倪

推動(dòng)南海問(wèn)題多邊化、東盟化和國(guó)際化，一直以來(lái)都是一些南海聲索國(guó)追求的目標(biāo)?，F(xiàn)在，南海問(wèn)題東盟化的趨勢(shì)已顯端倪。今年8月6日在馬來(lái)西亞首都吉隆坡閉幕的東盟外長(zhǎng)會(huì)議對(duì)南海問(wèn)題進(jìn)行了“廣泛討論”，會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明中有7個(gè)自然段的文字闡述涉及南海問(wèn)題的內(nèi)容，篇幅之大為歷年罕見(jiàn)。這表明，南海問(wèn)題已在東盟外長(zhǎng)會(huì)議這個(gè)平臺(tái)上“泛化”了，成為東盟外長(zhǎng)會(huì)議的一個(gè)關(guān)切議題?？陀^地講，中國(guó)與東盟之間根本不存在南海問(wèn)題爭(zhēng)端。南海議題之所以登上了外長(zhǎng)會(huì)議的大堂，除東盟意在向外界表達(dá)用一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)以證明自身團(tuán)結(jié)沒(méi)有問(wèn)題之外，顯然是受到相關(guān)聲索國(guó)的影響。雖然東盟外長(zhǎng)會(huì)議沒(méi)有明確提到島礁糾紛的字眼，而用地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定表達(dá)自己的關(guān)切，但這足以提醒我們，南海問(wèn)題事實(shí)上已成為中國(guó)和東盟之間繞不開(kāi)、躲不過(guò)的議題。東盟經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)中國(guó)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深度依賴(lài)也使得東盟國(guó)家擔(dān)心會(huì)損害自身安全。一些東盟國(guó)家在尋求域外國(guó)家安全庇護(hù)的同時(shí)，也在觀察中國(guó)的行為是否會(huì)對(duì)地區(qū)安全造成不利的影響。南海問(wèn)題也就成為中國(guó)是否秉持“親、誠(chéng)、惠、容”周邊理念，是否致力于構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的試金石。

通過(guò)雙邊和平談判解決與相關(guān)國(guó)家間的島礁糾紛是中國(guó)的一貫立場(chǎng)，南海問(wèn)題所引發(fā)的地區(qū)效應(yīng)尤其是在地區(qū)安全層面的影響需要引起我們高度重視。2014年中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人（10+1）會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出解決南海問(wèn)題的“雙軌思路”，其中一軌就是“南海和平與穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家共同加以維護(hù)”。這表達(dá)了中國(guó)履行地區(qū)責(zé)任的明確態(tài)度和誠(chéng)摯意愿，當(dāng)然也表明，南海問(wèn)題的地區(qū)效應(yīng)所帶來(lái)的內(nèi)涵上的延展，正重塑著中國(guó)與東盟之間的議題。可以判斷，這一趨勢(shì)將隨著今年底東盟安全共同體的建成而進(jìn)一步凸顯，此次東盟外長(zhǎng)會(huì)議聲明涉及南海的表述只是這一趨勢(shì)的預(yù)演而已。

南海問(wèn)題正成為中美之間的議題

美國(guó)雖然聲稱(chēng)歡迎中國(guó)的和平發(fā)展，但中國(guó)急劇發(fā)展的速度顯然超出美國(guó)的心理預(yù)期，美國(guó)的霸權(quán)焦慮由此而來(lái)。怎么辦？美國(guó)認(rèn)為需要再平衡。一方面增強(qiáng)其在亞太地區(qū)的軍事部署，夯實(shí)亞太地區(qū)的軍事同盟體系，以硬實(shí)力平衡中國(guó)綜合國(guó)力增長(zhǎng)尤其是軍事現(xiàn)代化進(jìn)程所帶來(lái)的軍事力量的發(fā)展。另一方面主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作進(jìn)程，即構(gòu)建TPP，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作定規(guī)立制。當(dāng)然，如果中國(guó)周邊出現(xiàn)安全緊張甚至混亂的局面，使得中國(guó)發(fā)展所需要的周邊環(huán)境出現(xiàn)不確定性，無(wú)疑會(huì)遲滯中國(guó)發(fā)展的步伐?，F(xiàn)在南海局勢(shì)之所出現(xiàn)復(fù)雜化，與美國(guó)對(duì)相關(guān)爭(zhēng)端口頭上不持立場(chǎng)，實(shí)際上“介入但不陷入”的做法，助長(zhǎng)有關(guān)國(guó)家繼續(xù)挑釁中國(guó)的底氣有著極大的關(guān)系。當(dāng)中國(guó)利用強(qiáng)大的建設(shè)能力通過(guò)島礁建設(shè)一舉改變南海力量格局的時(shí)候，接下來(lái)的問(wèn)題就是南海行為規(guī)則應(yīng)該如何制定，南海地區(qū)秩序應(yīng)該如何重塑。

客觀地講，中國(guó)在南沙進(jìn)行的島礁建設(shè)是在自己領(lǐng)土上進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施工程，符合相關(guān)國(guó)際法，其他國(guó)家可以關(guān)注，但沒(méi)有理由也沒(méi)有權(quán)利說(shuō)三道四。美國(guó)對(duì)于僅僅停留于關(guān)注顯然并不甘心。10月27日，美方不顧中國(guó)政府多次交涉和堅(jiān)決反對(duì)，派“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦非法進(jìn)入中國(guó)南沙群島渚碧礁12海里航行。美國(guó)的舉動(dòng)，表面上看是以挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益的方式為其亞太盟友撐腰打氣，本質(zhì)上美國(guó)是要通過(guò)塑造南海新力量格局下的行為規(guī)則來(lái)維護(hù)其作為全球霸主的利益。這反映出，美國(guó)雖然對(duì)于中國(guó)合法的島礁建設(shè)無(wú)能為力，但它要護(hù)持行為規(guī)則制定的壟斷權(quán)。也可以講，中美之間不存在南海島礁之爭(zhēng)，但存在南海行為規(guī)則的博弈，這也構(gòu)成中美建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系的全新元素。