在這個世界上，沒有任何一個國家比中國更關心南海這片海域的安全與穩(wěn)定，也沒有任何一個國家比中國更依賴南海海域的安全與穩(wěn)定。中國通過“建設”的方式維護自己合法的海洋主權權益，是為了讓自己的合法權益得到切實而可信的保障，也是在為地區(qū)海域的安全與穩(wěn)定提供必要的責任和義務。

為改善島礁駐守人員的工作和生活條件，更好地維護國家領土主權和海洋權益，履行中方在海上搜尋與救助、防災減災、海洋科研、氣象觀察、環(huán)境保護、航行安全、漁業(yè)生產服務等方面承擔的國際責任和義務，自去年上半年起中國政府對南沙部分駐守島礁進行了相關建設和設施維護，完善了島礁的相關功能。通過島礁建設，中國一舉改變了南海維權的被動局面，徹底擺脫在南海極為不利的存在格局。隨著島礁建設，南海問題出現四個明顯的變化。

南海問題東盟化的趨勢已顯端倪

推動南海問題多邊化、東盟化和國際化，一直以來都是一些南海聲索國追求的目標?，F在，南海問題東盟化的趨勢已顯端倪。今年8月6日在馬來西亞首都吉隆坡閉幕的東盟外長會議對南海問題進行了“廣泛討論”，會后發(fā)表的聯合聲明中有7個自然段的文字闡述涉及南海問題的內容，篇幅之大為歷年罕見。這表明，南海問題已在東盟外長會議這個平臺上“泛化”了，成為東盟外長會議的一個關切議題?？陀^地講，中國與東盟之間根本不存在南海問題爭端。南海議題之所以登上了外長會議的大堂，除東盟意在向外界表達用一個聲音說話以證明自身團結沒有問題之外，顯然是受到相關聲索國的影響。雖然東盟外長會議沒有明確提到島礁糾紛的字眼，而用地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定表達自己的關切，但這足以提醒我們，南海問題事實上已成為中國和東盟之間繞不開、躲不過的議題。東盟經濟上依賴中國已是不爭的事實，對中國經濟的深度依賴也使得東盟國家擔心會損害自身安全。一些東盟國家在尋求域外國家安全庇護的同時，也在觀察中國的行為是否會對地區(qū)安全造成不利的影響。南海問題也就成為中國是否秉持“親、誠、惠、容”周邊理念，是否致力于構建周邊命運共同體的試金石。

通過雙邊和平談判解決與相關國家間的島礁糾紛是中國的一貫立場，南海問題所引發(fā)的地區(qū)效應尤其是在地區(qū)安全層面的影響需要引起我們高度重視。2014年中國—東盟領導人（10+1）會議上，李克強總理提出解決南海問題的“雙軌思路”，其中一軌就是“南海和平與穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護”。這表達了中國履行地區(qū)責任的明確態(tài)度和誠摯意愿，當然也表明，南海問題的地區(qū)效應所帶來的內涵上的延展，正重塑著中國與東盟之間的議題?？梢耘袛?，這一趨勢將隨著今年底東盟安全共同體的建成而進一步凸顯，此次東盟外長會議聲明涉及南海的表述只是這一趨勢的預演而已。

南海問題正成為中美之間的議題

美國雖然聲稱歡迎中國的和平發(fā)展，但中國急劇發(fā)展的速度顯然超出美國的心理預期，美國的霸權焦慮由此而來。怎么辦？美國認為需要再平衡。一方面增強其在亞太地區(qū)的軍事部署，夯實亞太地區(qū)的軍事同盟體系，以硬實力平衡中國綜合國力增長尤其是軍事現代化進程所帶來的軍事力量的發(fā)展。另一方面主導地區(qū)經濟貿易合作進程，即構建TPP，為地區(qū)經濟合作定規(guī)立制。當然，如果中國周邊出現安全緊張甚至混亂的局面，使得中國發(fā)展所需要的周邊環(huán)境出現不確定性，無疑會遲滯中國發(fā)展的步伐?，F在南海局勢之所出現復雜化，與美國對相關爭端口頭上不持立場，實際上“介入但不陷入”的做法，助長有關國家繼續(xù)挑釁中國的底氣有著極大的關系。當中國利用強大的建設能力通過島礁建設一舉改變南海力量格局的時候，接下來的問題就是南海行為規(guī)則應該如何制定，南海地區(qū)秩序應該如何重塑。

客觀地講，中國在南沙進行的島礁建設是在自己領土上進行的基礎設施工程，符合相關國際法，其他國家可以關注，但沒有理由也沒有權利說三道四。美國對于僅僅停留于關注顯然并不甘心。10月27日，美方不顧中國政府多次交涉和堅決反對，派“拉森”號導彈驅逐艦非法進入中國南沙群島渚碧礁12海里航行。美國的舉動，表面上看是以挑戰(zhàn)中國核心利益的方式為其亞太盟友撐腰打氣，本質上美國是要通過塑造南海新力量格局下的行為規(guī)則來維護其作為全球霸主的利益。這反映出，美國雖然對于中國合法的島礁建設無能為力，但它要護持行為規(guī)則制定的壟斷權。也可以講，中美之間不存在南海島礁之爭，但存在南海行為規(guī)則的博弈，這也構成中美建設新型大國關系的全新元素。