近日，一位美國官員向美國媒體披露，今年4月，美國國防部長馬蒂斯向白宮提交了一份年度計劃，對2017年美國派軍艦和戰(zhàn)機(jī)在南海挑戰(zhàn)中國海洋權(quán)益主張做出了具體規(guī)劃和安排，白宮隨后批準(zhǔn)了這份計劃。這位美國官員表示，白宮在事先知曉了全年安排后，不會再對美軍開展“航行自由行動”的申請感到吃驚，批準(zhǔn)進(jìn)程也將比以前快得多，從而使“航行自由行動”開展得“更加常規(guī)、更加準(zhǔn)時”。

當(dāng)前，中美雙方正在按照兩國元首達(dá)成的共識，推動兩國各領(lǐng)域交流合作取得新進(jìn)展，首輪中美外交安全對話和首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對話均取得積極成果。美方此時披露這一消息，表明美方將繼續(xù)以“航行自由”為借口插手南海局勢，并企圖利用南海問題牽制甚至遏制中國。這嚴(yán)重偏離了兩國關(guān)系發(fā)展的大方向，與當(dāng)前中美關(guān)系發(fā)展的積極勢頭背道而馳，勢必嚴(yán)重?fù)p害中美兩國之間的互信。

在中國和東盟國家的共同努力下，南海局勢近來趨緩降溫，并不斷呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢。去年，各方還就建立外交高官熱線和在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》達(dá)成共識。如果美軍按上述報道的計劃實施所謂的“航行自由行動”，南海趨于平穩(wěn)的局面肯定會被打破。在菲律賓等南海爭端當(dāng)事國拒絕參與的情況下，美軍干脆赤膊上陣，這只會讓世人進(jìn)一步看清，美軍才是南海“軍事化”的最大推手，才是破壞南海和平穩(wěn)定的“麻煩制造者”。

事實上，美軍的“航行自由行動”遭到了許多沿海國的強(qiáng)烈反對。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)規(guī)定，沿海國可采取必要的措施，制定相關(guān)規(guī)定，以防止外國軍艦在其領(lǐng)海“非無害通過”，外國軍艦應(yīng)遵守沿海國制定的關(guān)于“無害通過”的相關(guān)規(guī)定。長期以來，美軍實施的所謂“航行自由行動”，實質(zhì)是依據(jù)美國自己的標(biāo)準(zhǔn)和判斷，依靠美國強(qiáng)大的海上力量挑戰(zhàn)其他沿海國在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、群島水域、海峽等海域的主權(quán)和管轄權(quán)。特別是其拒絕按沿海國的要求提前申請或通報，強(qiáng)行進(jìn)入他國12海里領(lǐng)海范圍內(nèi)活動，更凸顯美國的霸道，是真正的“橫行自由”。

當(dāng)前，包括菲律賓在內(nèi)的南海爭端當(dāng)事國一致同意回到通過談判解決爭端的正確道路上來。作為域外國家，美國理應(yīng)尊重中國與有關(guān)國家和平解決爭端的努力，為維護(hù)南海和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用，而不是破壞性作用。

南海是中國與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的最主要海上通道。沒有誰比中國更需要維護(hù)南海的航行和飛越自由，沒有誰比中國更希望確保南海航道的安全與暢通。然而，當(dāng)美國的軍艦、軍機(jī)乃至航母戰(zhàn)斗群，打著“航行和飛越自由”的旗號，在南海不斷無謂地消耗燃料時，他們正在用自己的“橫行自由”凌駕于“航行自由”之上，從而危害真正意義上的航行自由和安全。

在此，我們提醒美方，自由不是沒有界限的，也不是沒有代價的。奉勸美方，不要再以“航行自由”之名，行“橫行自由”之實，不要再做出嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)、威脅中國安全的挑釁行動。中國軍隊將采取一切必要措施，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全。

（作者單位：海軍軍事學(xué)術(shù)研究所）