全民共建共享的社會矛盾糾紛化解機制的實現路徑

在我國社會矛盾糾紛化解機制的建構中，要真正實現“全民共建共享”的目標，必須圍繞利益表達渠道暢通、利益協調和保護機制健全這一目標，從司法的公眾參與、仲裁的自治、調解的體系重塑和信訪的法治化改革等需要共建的實踐單元入手，努力打造一套司法、調解、仲裁、信訪等有效銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，從而方便民眾接近正義和利用多種渠道解決糾紛，滿足其多元化的糾紛解決需求，最終實現社會矛盾糾紛化解機制效益的全民共享。

確保公眾有效參與司法。確保公眾有效參與司法，不斷提升司法的公信力，是解決目前司法制度中諸多問題的利器，其中人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度的改革無疑是最為重要的兩個切入點。就人民陪審員制度而言，其改革必須與二元轉型社會結構相適應，以陪審員與法官分職分權為基礎，構造參審制與陪審制結合、平民陪審與專家陪審共存、常識判斷與專業(yè)判斷并行的陪審制度二元結構體系。在以平民陪審踐行司法大眾化的同時，也可以以專家陪審補足法官職業(yè)化不足的缺失，以有效提升司法的品質。就人民監(jiān)督員制度而言，針對當前存在的社會公眾認識不足、人民監(jiān)督員代表性缺乏、監(jiān)督案件范圍有限、監(jiān)督實效不足等問題，其改革應以提升人民陪審員的監(jiān)督效力為重點，完善其制度運行機制和運行環(huán)境。

實現仲裁的充分自治。全民共建共享理念不僅體現為多元參與、合作共治的價值追求，而且內含著轉變政府職能、實行市場引導、堅持民間自治的社會自治要求。具體到仲裁領域，要求打破當前仲裁機構獨立性不足、行政化色彩濃厚的僵局，促進仲裁機構的民間化改革；要求正確勘定司法監(jiān)督的邊界，減少司法的不當干預，最終提升仲裁制度化解社會矛盾糾紛的能力，實現仲裁制度的全民共建共享。實現這一目標，必須推進仲裁的民間化改革，堅持仲裁機構的民間性，提升仲裁的獨立性，完善仲裁機構的內部治理結構，逐步推進仲裁制度的系統(tǒng)改革；必須合理界定司法監(jiān)督的邊界，著力調整司法與仲裁的關系，實現司法對仲裁由監(jiān)督為主到支持為主、監(jiān)督模式從全面監(jiān)督到程序監(jiān)督的轉變；必須建構仲裁第三人制度，強化對仲裁第三人的權利保障機制，從而助推仲裁制度與仲裁機構的完善和發(fā)展。

重塑多元的調解體系。全民共建共享理念的提出，為我國調解體系的重塑和完善指明了方向。具體思路包括：構建社會自治型的人民調解。全民共建共享是強調民眾參與、鼓勵民間自治的多元化理念。當前人民調解行政化色彩濃厚，應從政府主導的模式，逐漸過渡為社會自治的模式；完善公共服務型的行政調解。全民共建共享倡導“協助合作”的開放式理念。當前行政調解應走出片面性行政限權的誤區(qū)，強化政府服務理念，促進調解機制的法治化、專業(yè)化，提高社會的有效參與度，完善公共服務型的行政調解；發(fā)展市場引導型的商事調解和行業(yè)調解。“全民共建共享”是尊重市場規(guī)律的放權式理念。當下，與其耗費巨大公共資源，自上而下地推行商事調解和行業(yè)調解，不如尊重市場規(guī)律，將商事調解和行業(yè)調解市場化、商品化，促進其商業(yè)化、專業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展。