（六）黨大還是法大

究竟是黨大還是法大？我個(gè)人認(rèn)為，這要具體分析。

決定指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位”。從黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定并修改法律的意義上講，黨比法大。

決定又指出：“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法”；“各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。從這一意義上講，法又比黨大。

決定還指出：“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)”。從這個(gè)意義上講，不存在誰(shuí)大誰(shuí)小問題，黨和法一樣大。

（七）人與體制機(jī)制之間的關(guān)系

第一，從統(tǒng)籌理解鄧小平改革開放之初和其晚年的相關(guān)論述看，制度及體制機(jī)制與人相比，關(guān)鍵在人。１９８０年８月，鄧小平指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”鄧小平在論述上述觀點(diǎn)時(shí)，是文化大革命剛剛結(jié)束、改革開放剛剛開始之時(shí)。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)制度及體制機(jī)制即法治建設(shè)，是完全正確的

1992年鄧小平說(shuō)：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證。中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人。”他又說(shuō)：“中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”；“只要有一個(gè)好的政治局，特別是有一個(gè)好的常委會(huì)……什么亂子出來(lái)都擋得住。”

這和毛澤東早在1949年9月所強(qiáng)調(diào)的“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的”是完全一致的，這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。毛澤東所說(shuō)的“人是第一個(gè)可寶貴的”和鄧小平所說(shuō)的“關(guān)鍵在人”都內(nèi)含了人與制度及體制機(jī)制相比，人高于制度及體制機(jī)制的道理。我們常講以人為本，不能在這里變成了以制度及體制機(jī)制為本。

其實(shí)，早在1958年，毛澤東就不贊成制度決定一切的觀點(diǎn)，闡明了制度與人的關(guān)系。他明確指出：“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)社會(huì)主義制度很年輕因而不完善，但制度不是萬(wàn)能的，它要人們運(yùn)用，運(yùn)用的結(jié)果因各人的思想方法和工作方法的不同而不同。”我們常講以人為本，不能在制度與人的關(guān)系上，變成了以制度及體制機(jī)制為本，人倒成了輔、成了末。

第二，從馬克思主義的生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系基本原理看，人是生產(chǎn)力中最革命、最活躍的因素，人決定上層建筑領(lǐng)域中的制度及體制機(jī)制。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系各個(gè)方面的總和組成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而制度及體制機(jī)制則是社會(huì)上層建筑的有機(jī)組成。制度及體制機(jī)制靠人來(lái)確立和完善，也要靠人來(lái)遵循或變革。

第三，在階級(jí)或有階級(jí)社會(huì)里，每個(gè)人都在一定的階級(jí)地位中生活，從不同的人對(duì)不同的制度及體制機(jī)制有著不同的態(tài)度和不同的作用看，從根本上說(shuō)，這恰恰也可以說(shuō)明是人決定制度及體制機(jī)制。資本本性是膽怯的，它會(huì)逃避動(dòng)亂和紛爭(zhēng)，并在一定的法的制度及體制機(jī)制內(nèi)運(yùn)作，以謀取穩(wěn)定而又可持續(xù)的利益。但是，謀取自身利益的最大化，則是資本的最高準(zhǔn)則。有300％的利潤(rùn)，資本就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。

第四，從世界觀及人生觀、價(jià)值觀即人的理想信念這一內(nèi)因與制度及體制機(jī)制這個(gè)外因的關(guān)系看，內(nèi)因起著決定性的作用。我們黨反腐倡廉最可靠的保障首先應(yīng)該是堅(jiān)定正確的理想信念，其次是社會(huì)主義道德，再次是組織、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等，最后才是法律這一不應(yīng)逾越的底線。如果只崇拜制度及體制機(jī)制、法紀(jì)教育，而忽視正確理想信念的教育，就可能喚出“為了300％的利潤(rùn)，就敢冒絞首的危險(xiǎn)”這一資本的惡魔。腐敗分子往往用體制機(jī)制不健全為自己腐敗行為辯護(hù)。

第五，具體情況具體分析。我們是一元論者。人與制度是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。不應(yīng)把人與制度割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)。割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)就是二元論甚至多元論。另外，對(duì)一些人來(lái)說(shuō)，可能是制度起決定作用，而對(duì)另外一些人來(lái)說(shuō)，則是人起決定性作用。如果解釋為制度起決定性作用，則無(wú)法解釋在同樣的制度及體制機(jī)制下，有的人成了一心為公的焦裕祿，有的人成則了劉青山、張子善和成克杰等人。

（八）全面建成小康社會(huì)與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)系

黨章把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)這“四位一體”建設(shè)拓展為 “五位一體”建設(shè)， 增加了生態(tài)文明建設(shè)，表明黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都達(dá)到一個(gè)新的水平。

改革開放以來(lái)，我們緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，取得了明顯成效。但在新形勢(shì)下，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊(duì)伍等面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)前所未有，黨的建設(shè)方面出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題。

1992年春，鄧小平告誡全黨：“中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”我們要搞好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明這“五位一體”建設(shè)，首先要把領(lǐng)導(dǎo)這“五位一體”建設(shè)的中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)好。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本政治保證和根本政治前提，是確保“五位一體”建設(shè)正確方向和造福人民、始終立于不敗之地和走在時(shí)代前列的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。不重視黨的先進(jìn)性、純潔性以及執(zhí)政能力建設(shè)，“五位一體”建設(shè)就斷然搞不好，甚至走上邪路。