（六）黨大還是法大

究竟是黨大還是法大？我個人認為，這要具體分析。

決定指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位”。從黨領導人民制定并修改法律的意義上講，黨比法大。

決定又指出：“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的根本法”；“各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。從這一意義上講，法又比黨大。

決定還指出：“把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來”。從這個意義上講，不存在誰大誰小問題，黨和法一樣大。

（七）人與體制機制之間的關系

第一，從統(tǒng)籌理解鄧小平改革開放之初和其晚年的相關論述看，制度及體制機制與人相比，關鍵在人。１９８０年８月，鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”鄧小平在論述上述觀點時，是文化大革命剛剛結束、改革開放剛剛開始之時。鄧小平特別強調(diào)制度及體制機制即法治建設，是完全正確的

1992年鄧小平說：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”他又說：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”；“只要有一個好的政治局，特別是有一個好的常委會……什么亂子出來都擋得住。”

這和毛澤東早在1949年9月所強調(diào)的“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的”是完全一致的，這是馬克思主義的一個基本觀點。毛澤東所說的“人是第一個可寶貴的”和鄧小平所說的“關鍵在人”都內(nèi)含了人與制度及體制機制相比，人高于制度及體制機制的道理。我們常講以人為本，不能在這里變成了以制度及體制機制為本。

其實，早在1958年，毛澤東就不贊成制度決定一切的觀點，闡明了制度與人的關系。他明確指出：“應當承認社會主義制度很年輕因而不完善，但制度不是萬能的，它要人們運用，運用的結果因各人的思想方法和工作方法的不同而不同。”我們常講以人為本，不能在制度與人的關系上，變成了以制度及體制機制為本，人倒成了輔、成了末。

第二，從馬克思主義的生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系基本原理看，人是生產(chǎn)力中最革命、最活躍的因素，人決定上層建筑領域中的制度及體制機制。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，社會生產(chǎn)關系各個方面的總和組成社會的經(jīng)濟基礎，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，而制度及體制機制則是社會上層建筑的有機組成。制度及體制機制靠人來確立和完善，也要靠人來遵循或變革。

第三，在階級或有階級社會里，每個人都在一定的階級地位中生活，從不同的人對不同的制度及體制機制有著不同的態(tài)度和不同的作用看，從根本上說，這恰恰也可以說明是人決定制度及體制機制。資本本性是膽怯的，它會逃避動亂和紛爭，并在一定的法的制度及體制機制內(nèi)運作，以謀取穩(wěn)定而又可持續(xù)的利益。但是，謀取自身利益的最大化，則是資本的最高準則。有300％的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。

第四，從世界觀及人生觀、價值觀即人的理想信念這一內(nèi)因與制度及體制機制這個外因的關系看，內(nèi)因起著決定性的作用。我們黨反腐倡廉最可靠的保障首先應該是堅定正確的理想信念，其次是社會主義道德，再次是組織、財經(jīng)紀律等，最后才是法律這一不應逾越的底線。如果只崇拜制度及體制機制、法紀教育，而忽視正確理想信念的教育，就可能喚出“為了300％的利潤，就敢冒絞首的危險”這一資本的惡魔。腐敗分子往往用體制機制不健全為自己腐敗行為辯護。

第五，具體情況具體分析。我們是一元論者。人與制度是辯證統(tǒng)一的關系。不應把人與制度割裂開來、對立起來。割裂開來、對立起來就是二元論甚至多元論。另外，對一些人來說，可能是制度起決定作用，而對另外一些人來說，則是人起決定性作用。如果解釋為制度起決定性作用，則無法解釋在同樣的制度及體制機制下，有的人成了一心為公的焦裕祿，有的人成則了劉青山、張子善和成克杰等人。

（八）全面建成小康社會與推進黨的建設新的偉大工程的關系

黨章把中國特色社會主義事業(yè)總體布局從經(jīng)濟、政治、文化、社會這“四位一體”建設拓展為 “五位一體”建設， 增加了生態(tài)文明建設，表明黨對中國特色社會主義建設規(guī)律從認識到實踐都達到一個新的水平。

改革開放以來，我們緊緊圍繞中國特色社會主義偉大事業(yè)，全面推進黨的建設新的偉大工程，取得了明顯成效。但在新形勢下，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍等面臨的外部風險前所未有，黨的建設方面出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題。

1992年春，鄧小平告誡全黨：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”我們要搞好經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明這“五位一體”建設，首先要把領導這“五位一體”建設的中國共產(chǎn)黨建設好。這是建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的根本政治保證和根本政治前提，是確保“五位一體”建設正確方向和造福人民、始終立于不敗之地和走在時代前列的堅強領導核心。不重視黨的先進性、純潔性以及執(zhí)政能力建設，“五位一體”建設就斷然搞不好，甚至走上邪路。