第二、大力營(yíng)造權(quán)力監(jiān)督與制約的氛圍。在西方“政府權(quán)力的不斷增長(zhǎng)就需要對(duì)每一權(quán)力來(lái)源以新的制衡。”當(dāng)年美國(guó)憲法起草者們力圖主張的這一觀點(diǎn)，早已經(jīng)為發(fā)達(dá)國(guó)家政治制度的發(fā)展史所證實(shí)。民主政治的核心問(wèn)題之一是建立有效的監(jiān)督體制機(jī)制，在此之前需要營(yíng)造監(jiān)督與制約的氛圍，使得人民群眾有足夠的力量監(jiān)督國(guó)家公共權(quán)力，促使公共部門及其人員切實(shí)根據(jù)人民的意志和愿望進(jìn)行公共事務(wù)的管理，從而保障社會(huì)的政治民主，維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利。營(yíng)造這種監(jiān)督和制約的氛圍主要包括兩個(gè)方面：           

一是要使民眾有監(jiān)督意識(shí)。憲法規(guī)定我國(guó)公民有對(duì)國(guó)家工作人員的工作情況實(shí)行民主監(jiān)督，十八屆四中全會(huì)《決議》中要求“規(guī)范約束權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，為民眾制約、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行提供了依據(jù)。行政官員運(yùn)用權(quán)力需要履職盡責(zé)為民服務(wù)，濫用權(quán)力就是違法犯罪，民眾只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才有對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的勇氣，才能改變?nèi)藗儗?duì)權(quán)力運(yùn)行有正確的認(rèn)識(shí)，權(quán)力才有被關(guān)進(jìn)制度的籠子里的希望。最終使手握公權(quán)的行政官員摒棄特權(quán)等級(jí)思想，用好手中的公權(quán)，把權(quán)力用來(lái)為人民服務(wù)。二是要使黨員干部有自愿地接受被監(jiān)督的意識(shí)。堯舜時(shí)代的行政長(zhǎng)官，沒(méi)有權(quán)力化身的意識(shí)，不以威嚴(yán)著稱，而以親民見(jiàn)長(zhǎng)。“只有把群眾的利益放在心上，人民才會(huì)讓你坐在臺(tái)上”，政府部門應(yīng)提高民眾的話語(yǔ)權(quán)讓接受監(jiān)督成為一種習(xí)慣，黨員干部要牢記“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民?！饵h章》中明確規(guī)定：黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確行使人民賦予的權(quán)力，自覺(jué)地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督?！豆珓?wù)員法》中也規(guī)定公務(wù)員應(yīng)履行全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督的義務(wù)。因此黨員干部要清醒的透視權(quán)力，做到“四個(gè)謹(jǐn)記”辯證的看待權(quán)力，自覺(jué)接受民眾監(jiān)督，做人謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，用權(quán)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，善于“帶著腳鐐跳舞”。

第三、完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系建設(shè)。十八屆四中全會(huì)規(guī)定強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上下級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。⑥兵書(shū)上說(shuō)，上下共欲者勝，制約、監(jiān)督權(quán)利運(yùn)行要“上下聯(lián)動(dòng)”完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善行政組織和行政程序法律制度，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。“天下之事，不難立法，而難于法之必行”。“法立，有犯者必施，令出，唯行而不返”。法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的生命力也在于實(shí)施，建立完善權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督體系并保證法律法規(guī)實(shí)施至關(guān)重要。有了違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法律監(jiān)督體系必然能樹(shù)立起法律的權(quán)威，正如十八屆四中全會(huì)公報(bào)所說(shuō)“法律的權(quán)威源自人們內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”。

行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中缺乏有效的制約、監(jiān)督必然導(dǎo)致腐化和濫用，使我們黨執(zhí)政地位所削弱，影響黨內(nèi)和諧和執(zhí)政能力。這對(duì)面臨著既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要打擊腐敗的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，無(wú)疑加重了任務(wù)。但是，令人欣喜的是黨的十八屆四中全會(huì)構(gòu)建了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的宏偉藍(lán)圖，提出了建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的總目標(biāo)，為依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政提供了依據(jù)。我們相信只要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，完善權(quán)力運(yùn)行的制約、監(jiān)督的法律制度建設(shè)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年的”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)！

參考文獻(xiàn)：

①杜宴林.現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)法治——方法論的檢討與重整【J】.法治與社會(huì)發(fā)展.2001年第6期。P37.

②約翰·洛克.政府論.【M】.北京出版社.2007年9月出版

③阿克頓.自由與權(quán)力.北京.商務(wù)印書(shū)館.2011年10月1日出版

④明.薛碹.從政錄.【M】

⑤十八屆四中全會(huì)公報(bào).【N】.重慶晨報(bào).2014年10月24日

⑥中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定【N】.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào).2014.10 

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