現(xiàn)代社會(huì)中對(duì)人權(quán)最大威脅來(lái)自公權(quán)力，其中行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中所具有的主觀性、擴(kuò)張性、恣意性等特征和人性的弱點(diǎn)，使得權(quán)力運(yùn)行中存在潛在異化的可能，因此，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行理性監(jiān)督與制約無(wú)疑是理智的選擇。盡管尋找一種既一勞永逸又完美的方法來(lái)解決對(duì)行政權(quán)力的制約、監(jiān)督問題是不可實(shí)現(xiàn)的，但通過(guò)依法治國(guó)的途徑可以最大限度的防止權(quán)力的異化和擴(kuò)張。  

“依法治國(guó)”作為人類創(chuàng)造的政治文明成果，隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越凸顯出不可或缺的作用。古希臘哲學(xué)家亞里士多德就曾經(jīng)提出“法治優(yōu)于一人之治”的觀點(diǎn)。在古代中國(guó)“依法治國(guó)”一詞在《管子》中也多次出現(xiàn)。隨后，韓非子、商鞅又進(jìn)一步發(fā)展了“依法治國(guó)”的思想。建國(guó)后，《憲法》中明文規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行“依法治國(guó)”，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，它確立的“法大于人，法高于權(quán)”的原則，為廢除傳統(tǒng)政治中的人治提供了法理依據(jù)。      

實(shí)然地看，當(dāng)前我國(guó)權(quán)力運(yùn)行既不規(guī)范也不健全，權(quán)力的配置、行使、制約、監(jiān)督、矯正或多或少的存在一些問題。           

一、我國(guó)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中存在的問題歸納

國(guó)家權(quán)力正常有效地運(yùn)行，是法治國(guó)家的本質(zhì)特征，也是根治腐敗、保障人民權(quán)利的重要途徑。目前我國(guó)已步入了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新時(shí)期，但是國(guó)家權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中仍存在不少結(jié)構(gòu)性的問題，消除人治因素，建立法治社會(huì)是我們黨和國(guó)家及人民的共同目標(biāo)，也是每個(gè)關(guān)心國(guó)家命運(yùn)和前途的公民義不容辭的歷史使命和責(zé)任。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)目前部分國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制面對(duì)肆意猖獗的權(quán)力腐敗，暴露出很大的局限性，存在的問題主要有：

第一、重權(quán)力輕權(quán)利、重管理輕服務(wù)。一些官員存在著超越法律的特權(quán)思想，以權(quán)壓法、徇私枉法、以言代法、違法決策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，他們“說(shuō)起來(lái)頭頭是道，做起來(lái)還是老一套”，談百姓色變，把百姓、職工上訪、提意見認(rèn)為是挑戰(zhàn)自己的權(quán)威視為“刁民”而加以防范、打壓，制定各種不合理的內(nèi)部制度加強(qiáng)管理，不斷侵犯、剝奪百姓、職工的權(quán)利，畏民、職工如虎。他們喜歡聽阿諛諂媚之詞，聽到職工、百姓有稍微不順耳的話就大發(fā)雷霆，認(rèn)為他們不懂自己內(nèi)心里認(rèn)定的所謂的規(guī)矩。從權(quán)力運(yùn)行主體看“官本位”思想和“人治”傳統(tǒng)形成對(duì)權(quán)力的崇拜，把提供為民服務(wù)的義務(wù)當(dāng)做自己的權(quán)力，對(duì)前來(lái)辦事人員百般刁難，生、硬、冷、橫、推，門難進(jìn)、臉難看、事難辦。

第二、“重官員、輕百姓”思想。在一些地區(qū)的官僚體系中還殘存著以權(quán)為綱、以官為本，官貴民賤，官尊民卑，官為百業(yè)之首，以官職大小衡量人的價(jià)值、成就、地位的“官本位”意識(shí)。部分官員存在“法治民不治己，法治民不治官，權(quán)大于法，以權(quán)代法”的思想。不顧人民的利益，只想對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下則敷衍塞責(zé)、欺瞞哄騙，不斷挑戰(zhàn)百姓的容忍底線。

第三、缺乏有效、科學(xué)的用人體制。“不跑不送，降級(jí)使用；光跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送提拔重用”。進(jìn)而出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的干部任用“逆淘汰”現(xiàn)象，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化，“跑官、買官、賣官”成為一些地區(qū)常態(tài)，“潛規(guī)則大行其道，顯規(guī)則失去效力”。

第四、重集權(quán)輕分權(quán)，重權(quán)力輕法律。有的官員迷信權(quán)力的力量、偏重集權(quán)的思維、喜歡搞一言堂，認(rèn)為實(shí)行民主、法制就是表明自己“無(wú)權(quán)”、“沒領(lǐng)導(dǎo)能力”，就會(huì)被別人認(rèn)為不會(huì)做官、窩囊，因此一些主要領(lǐng)導(dǎo)常常會(huì)通過(guò)黨委會(huì)、政府工作會(huì)議、校委會(huì)這種形式把個(gè)人的意志上升為黨委、政府、學(xué)校的意志，甚至有個(gè)別單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為了集權(quán)把本單位所有部門的印章全部收歸自己掌控，別人找其蓋印便百般設(shè)置障礙。由于對(duì)權(quán)力的偏好導(dǎo)致對(duì)法律信仰的缺失，目前我國(guó)法律的功能還未完全發(fā)揮，法律的權(quán)威尚未樹立起來(lái)，致使法律的公平正義很難得到應(yīng)有的體現(xiàn)。近幾年發(fā)生的暴力拆遷、攔卡堵截、非法拘禁正常上訪人員，都是漠視法律、重權(quán)力輕法律的思想的集中體現(xiàn)。正如杜宴林所說(shuō)“當(dāng)一種人為所崇拜的東西事后看來(lái)不過(guò)如此，也即崇拜的東西露陷并沒有帶來(lái)人們所期望的效果時(shí)，法治也注定了扭曲與失落，又沒有足夠的理由予以證實(shí)，因而人們對(duì)于法治也就缺乏了這種難言的崇拜，反而棄之如敝履了”① 。一提到法治就搖頭說(shuō)它沒啥用，這勢(shì)必使法治失去民眾的支持和擁護(hù)。