二、我國權(quán)力運行中存在問題的原因分析

第一、對權(quán)力制約缺少法制化，導致權(quán)力運行過程中監(jiān)督與制約無力。三百年前，洛克曾說，“統(tǒng)治者無論有怎樣正當?shù)睦碛?，如果不以法律而以他的意志為準則，如果他的行動和命令不以保護他的人民的財產(chǎn)而以滿足他自己的野心、私憤和任何其他不正當?shù)那橛麨槟康模蔷褪歉瘮?rdquo;。②英國歷史學家阿克頓勛爵認為，“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。③腐敗和權(quán)力是一雙孿生姐妹，沒有制約的權(quán)力，必然導致腐敗。顯然，具有擴張性、支配性、腐蝕性的權(quán)力，一旦失去有效的監(jiān)督制約就會像決堤的洪水、脫枷的猛獸危害極大。當前我國對權(quán)力有效監(jiān)督存在的問題是：缺少一部專門針對權(quán)力監(jiān)督的《監(jiān)督法》，以便開展對權(quán)力運行進行事前、事中、事后制約與監(jiān)督，現(xiàn)有的“掛在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”流于形式的相關(guān)法律法規(guī)因缺少相應(yīng)的配套措施致使執(zhí)行起來缺乏可操作性。

第二、權(quán)力制約、監(jiān)督存在體制、機制障礙。我國對權(quán)力制約、監(jiān)督的現(xiàn)狀是：同級“不愿”監(jiān)督、下級“不敢”監(jiān)督、民眾“不能”監(jiān)督。這種制約、監(jiān)督的體制、機制的現(xiàn)實狀況造成我國對權(quán)力的制約、監(jiān)督只能是以單向的，即以自上而下的監(jiān)督為主。目前存在的對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督的機構(gòu)松散、缺乏獨立性，其結(jié)果必然是對權(quán)力監(jiān)督的“掛空檔”，造成權(quán)力越大越易腐敗現(xiàn)象。

第三、民間社會監(jiān)督因缺乏保障和規(guī)范而疲軟、異化。民間社會制約權(quán)力的思想來源于孟德斯鳩，他認為“社會力量制約權(quán)力就是利用一個社會貴族階層的社會來制衡權(quán)力實現(xiàn)自由”。美國人羅伯特·達爾把社會制約權(quán)力的思想進一步發(fā)展，他理解的社會制約權(quán)力是“有一個相對獨立的社會組織，人民參與政治，限制政府的權(quán)力，保障人民的生活”。馬克思主義的經(jīng)典作家也主張民間社會制約權(quán)力，他們認為“一切權(quán)力屬于人民，只有人民實現(xiàn)了對權(quán)力的監(jiān)督才能對權(quán)力有效制約”。我們理解的社會制約權(quán)力就是社會個人、組織、團體、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)對權(quán)力的制約，但由于民間社會制約、監(jiān)督權(quán)力缺少相應(yīng)的法律、制度規(guī)范使得許多民眾容易被他人、自己的情感所左右，產(chǎn)生盲從甚至是以訛傳訛，從而導致“社會審判”、“民眾暴力”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時這種未被規(guī)范的民間社會監(jiān)督因越來越失去社會公信力而更加疲軟和異化。

三、依法規(guī)范權(quán)力運行秩序

國家權(quán)力運行機制、民主法制建設(shè)等方面的成就和經(jīng)驗都是人類政治文明發(fā)展的結(jié)晶，對其予以合理的借鑒和繼承，既能為我國所用，這也是發(fā)展人類政治文明的客觀需要。因此，借鑒外國的合理的對權(quán)力制約的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，筆者認為可以從以下幾個方面規(guī)范我國權(quán)力運行秩序。

第一、強化對權(quán)力監(jiān)督、制約的法律化、制度化建設(shè)。明朝理學家薛碹將世界上廉潔之人分為三類：一是“見明理而不妄取者”；二是“尚名節(jié)而不茍取者”；三是“畏法律而不敢取者”。④可見規(guī)范權(quán)力運行光靠極少部分見明理、尚名節(jié)的廉潔官員自我約束遠遠不能達到對權(quán)力制約、監(jiān)督目的，還應(yīng)依法規(guī)范權(quán)力運行秩序。黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，建設(shè)中國特色的社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法制國家。形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法制實施體系、嚴密的法制監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”⑤。因此，我們要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)加以制約、監(jiān)督。首先，要制定財產(chǎn)清查和申報制度，對國家公職人員財產(chǎn)收入進行合法性、合理性審查，并且要建立合理的收入分配制度。其次，要建立科學合理的官員銓選、國家公職人員錄用制度。黨的十八屆四中全會通過的《決議》提出加快體現(xiàn)權(quán)力公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民各項政治權(quán)利不受侵犯。所以，科學合理的官員銓選、國家公職人員錄用制度不僅要打破當前以地域、年齡、資歷人為的限制的條條框框，還要以人為本，把考試選拔與直接調(diào)動結(jié)合起來，促使人才向上、向下的雙向流動，取消不合理的人才單項流動制度。最后，要加快推進反腐敗立法，正如十八屆四中全會提出的“完善懲治和預防腐敗體系，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益”。