管仲被認(rèn)為是中國(guó)歷史上一個(gè)成功的改革家，也是商人從政的成功代表。在他的主持下，齊國(guó)進(jìn)行了一場(chǎng)內(nèi)容豐富的綜合性改革，使偏于一隅、不占優(yōu)勢(shì)的齊國(guó)成為春秋時(shí)期第一個(gè)稱霸的國(guó)家。然而，齊國(guó)“一世而衰”，管仲創(chuàng)造的奇跡未能像商鞅變法那樣使一個(gè)國(guó)家持續(xù)強(qiáng)盛。

●2600多年前的一場(chǎng)綜合性經(jīng)濟(jì)改革

春秋時(shí)期，齊國(guó)的齊桓公是個(gè)有政治理想的人，他既想坐穩(wěn)國(guó)君的位子，又想在諸侯爭(zhēng)霸中搶得先機(jī)，但擺在他面前的現(xiàn)實(shí)卻與目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。齊桓公知道要實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)必須任用能人，他看中了一個(gè)人，名叫鮑叔牙，但鮑叔牙認(rèn)為自己的才能只夠輔佐齊桓公做一個(gè)守成之君，無(wú)法實(shí)現(xiàn)稱霸的夢(mèng)想，于是推薦了自己的好朋友管仲。齊桓公于是拜管仲為國(guó)相。

按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，管仲實(shí)在不是國(guó)相的理想人選：他家境貧寒，并非世家貴族；早年為謀生與別人合伙做過(guò)一些小生意，每次總因?yàn)槎嗾技t利而讓伙計(jì)們看不慣；參軍打過(guò)仗，每次沖鋒都躲在后面；做過(guò)幾次小官，每次都因?yàn)楸憩F(xiàn)一般而被免職……一個(gè)出身低下的商人，一個(gè)連本職工作都做不好的人，把整個(gè)國(guó)家交給他治理，這不是開玩笑嗎？

但是，齊桓公費(fèi)盡心思把管仲接回齊國(guó)，在他沒(méi)有脫下囚衣時(shí)便迫不及待地宣布了國(guó)相的任命。齊桓公最關(guān)心的是如何稱霸，他為此向管仲求計(jì)。管仲要他別急，因?yàn)榉Q霸之前必須先做好幾件事。

管仲認(rèn)為要稱霸先得兵強(qiáng)，要兵強(qiáng)先得國(guó)富，要國(guó)富先得民足，所以他的改革邏輯很簡(jiǎn)單。管仲認(rèn)為“凡治國(guó)之道，必先富民”，作為一名商人，理財(cái)是管仲的強(qiáng)項(xiàng)，他改革的重點(diǎn)首先放在了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

為解決“民足”問(wèn)題，管仲提出了“六興之策”：辟田疇、利壇宅、修樹藝、勸士民、勉稼穡、修墻屋，這是“厚其生”；發(fā)伏利、輸墆積、修道途、便關(guān)市、慎將宿，這是“輸其財(cái)”；導(dǎo)水潦、利陂溝、決潘渚、潰泥滯、通郁閉、慎津梁，這是“遺其利”；薄征斂、輕征賦、弛刑罰、赦罪戾、宥小過(guò)，這是“寬其政”；養(yǎng)長(zhǎng)老、慈幼孤、恤鰥寡、問(wèn)疾病、吊禍喪，這是“匡其急”；衣凍寒、食饑渴、匡貧窶、振罷露、資乏絕，這是“振其窮”。

也就是通過(guò)全面搞活經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)生產(chǎn)、減輕賦稅、調(diào)節(jié)貧富、加強(qiáng)社會(huì)救助等使百姓充分富足，在這一系列措施中尤其以大力發(fā)展手工業(yè)和商業(yè)、推行自由貿(mào)易、鼓勵(lì)消費(fèi)等最為引人矚目，作為2600多年前的一場(chǎng)綜合性經(jīng)濟(jì)改革，其技術(shù)層面具有劃時(shí)代的先進(jìn)性。

通過(guò)這些措施，“民足”很快得以實(shí)現(xiàn)，齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了繁榮，但“民足”不等于“國(guó)富”，在缺乏有效制度安排下，社會(huì)財(cái)富只會(huì)向貴族、大臣等既得利益者集中，管仲也深知這個(gè)道理，所以在搞活經(jīng)濟(jì)的同時(shí)推出了“四民分業(yè)”、“官山海”等措施，保證了國(guó)家財(cái)富的積累。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、貿(mào)易繁榮為國(guó)家?guī)?lái)了豐富的稅收，鹽鐵專賣等又使國(guó)家增加了額外收入，齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，迅速成為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”。