立法機(jī)關(guān)應(yīng)促進(jìn)法律不斷完善

全面深化改革，必須在法治軌道上推進(jìn)。人大作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)，要充分行使立法權(quán)，促進(jìn)法律的不斷完善。

一是高度關(guān)注改革進(jìn)程，在全面深化改革大局中謀劃、加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法工作。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全社會(huì)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。在立法中要廣泛匯集人民群眾的改革訴求，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，最大限度地凝聚改革共識(shí)，制定、修改好有關(guān)法律，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

二是人大立法工作要適應(yīng)改革需要。通過立法引領(lǐng)改革，做到重大改革舉措于法有據(jù)。發(fā)揮法律對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)、行政、文化等領(lǐng)域的重大改革，立法先行。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法律程序作出授權(quán)決定；對(duì)不適應(yīng)發(fā)展要求、不合時(shí)宜的法律規(guī)定，要及時(shí)修改或者廢止。進(jìn)行制度創(chuàng)新，某些領(lǐng)域可以一邊立法一邊改革。必要時(shí)，可以專門制定“改革法”，或者由人大作出有關(guān)改革的決定?？傊?，要努力使立法與改革相適應(yīng)，使各項(xiàng)改革舉措制度化、法律化。

三是立法要突出重點(diǎn)。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，突出重點(diǎn)、兼顧各方，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過立法推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。當(dāng)前，要重點(diǎn)完善涉及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新；完善涉及民主政治的法律規(guī)范，推進(jìn)國(guó)家、社會(huì)的依法治理；完善涉及依法行政、公正司法的法律規(guī)范，推進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義；完善涉及保障民生的法律規(guī)范，使得全體人民都能共享社會(huì)發(fā)展成果；完善涉及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域的法律規(guī)范，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。

四是提高立法的及時(shí)性和針對(duì)性。要立足國(guó)情，注重解決實(shí)際問題。立法條件成熟的，要及時(shí)啟動(dòng)立法程序，出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定，使法律制度能夠及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的迫切期待，發(fā)揮好法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整作用。

五是充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。拓展人民有序參與立法的途徑，完善立法項(xiàng)目征集和立項(xiàng)論證制度。廣泛深入地傾聽人民的心聲，平衡各方利益，凝聚共識(shí)、形成合力，推進(jìn)相關(guān)法律的制定。提高立法的質(zhì)量與水平，增強(qiáng)法律的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性和立法實(shí)效。

六是在立法中充分發(fā)揮人大代表的作用。充分征求人大代表的意見，更多更好地聽取人大代表對(duì)于起草和修改法律的意見建議。對(duì)代表提出的立法議案和建議，認(rèn)真進(jìn)行研究，積極采納其合理內(nèi)容。法律草案的調(diào)研、起草、審議，應(yīng)當(dāng)多邀請(qǐng)有關(guān)人大代表參加。完善有關(guān)制度和措施，保證人大代表在立法過程中能夠充分發(fā)揮作用。人大代表本身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，搞好調(diào)查研究，保證提出有關(guān)意見、建議和議案的質(zhì)量。