當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國面臨完善法律體系的繁重任務(wù)。此次參加十二屆全國人大四次會議，筆者準(zhǔn)備的幾份建議和議案稿，大都與完善有關(guān)法律緊密相關(guān)。下面就此作些探討。

中國特色社會主義法律體系應(yīng)當(dāng)不斷完善

到2010年底，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。那么，現(xiàn)在就提出完善我國法律體系，是不是不合時(shí)宜？筆者認(rèn)為，社會主義法律體系雖已形成，但仍需完善。理由如下：

一是我國現(xiàn)行法律體系仍有不夠完善的地方。中國特色社會主義法律體系的形成，對于推動和保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)無疑有巨大的、積極的作用，但這并不意味著法律體系不需要繼續(xù)完善。我國現(xiàn)行法律體系中，不少法律還存在問題。例如，有的法律立法質(zhì)量不高，法律規(guī)范之間相互銜接不夠；有的領(lǐng)域法律規(guī)范比較分散，需要加以系統(tǒng)化；有的法律規(guī)范不夠明確和具體，缺乏可操作性。只有通過完善法律，才能逐步解決已經(jīng)形成的法律體系內(nèi)部的矛盾。

二是隨著社會的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進(jìn)，要求法律與之相適應(yīng)。實(shí)踐證明，隨著社會的發(fā)展，新情況、新問題層出不窮。而某些法律在解決這些問題時(shí)顯得力不從心，亟須修改完善或制定新的法律。

三是黨的十八大、十八屆三中全會和四中全會先后提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重大決策，詳細(xì)描繪了中國發(fā)展的藍(lán)圖。同時(shí)，也提出了完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重大任務(wù)。完善中國特色社會主義法律體系，對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段，改革的全面深化觸及現(xiàn)存的制度，帶有根本性、全局性和長期性的問題，迫切需要加強(qiáng)立法，完善有關(guān)法律。

全面深化改革為完善法律體系提供了良好機(jī)遇

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，任何經(jīng)濟(jì)和社會的重大改革決定，如果沒有相應(yīng)的法律保障，就很難實(shí)現(xiàn)。改革為發(fā)展完善法律提供了良好機(jī)遇。全面深化改革既需要法治建設(shè)保駕護(hù)航，又為完善有關(guān)法律提供了基本路徑。我們必須重視通過立法確立改革路徑、規(guī)范改革措施、推動改革進(jìn)程、肯定改革成果，這個(gè)過程也是法律體系不斷完善的過程，是全面深化改革新形勢對科學(xué)立法的客觀要求。筆者認(rèn)為，在全面深化改革中完善法律，要高度重視以下問題：

一是立法決策與改革決策要緊密結(jié)合。改革必然涉及相應(yīng)的法律，涉及舊的法律規(guī)定的修改和新的法律規(guī)定的擬訂。改革的關(guān)鍵是法律制度的建設(shè)和創(chuàng)新。在改革中，必須自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，著力構(gòu)建相應(yīng)的法律制度，實(shí)現(xiàn)法律制度的更新、完善和發(fā)展。

二是實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策的緊密結(jié)合，必須與實(shí)際相聯(lián)系。無論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會治理體制改革，還是進(jìn)行司法體制改革，或者轉(zhuǎn)變政府職能，都要注重把改革實(shí)踐的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律，鞏固改革開放成果，還要注重先行立法，創(chuàng)制新的、前瞻性的法律規(guī)范，以推進(jìn)改革的全面深化。

三是轉(zhuǎn)變思維方式，摒棄將改革創(chuàng)新與依法辦事對立的錯(cuò)誤思想，正確處理法律規(guī)范穩(wěn)定性與變動性的關(guān)系。立法既要符合當(dāng)前的客觀實(shí)際，又要為未來的制度創(chuàng)新預(yù)留足夠的空間，使法律既有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，又有適度超前性。