五、“共享發(fā)展”理念與發(fā)展的平等參與權(quán)和受益權(quán)

在國內(nèi)層面，發(fā)展權(quán)涉及發(fā)展的平等參與權(quán)和受益權(quán)。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》第2條第1款和第3款指出：“人是發(fā)展的主體，因此，人應成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”；“國家有權(quán)利和義務制定適當?shù)膰野l(fā)展政策，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個人的福利”。第8條規(guī)定：“1．各國應在國家一級采取一切必要措施實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，并確保除其他事項外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機會均等。應采取有效措施確保婦女在發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用。應進行適當?shù)慕?jīng)濟和社會改革以根除所有的社會不公正現(xiàn)象。2．各國應鼓勵民眾在各個領(lǐng)域的參與，這是發(fā)展和充分實現(xiàn)所有人權(quán)的重要因素。”

五中全會提出的“共享發(fā)展”的理念，體現(xiàn)和豐富了《發(fā)展權(quán)利宣言》中關(guān)于發(fā)展的平等參與權(quán)和受益權(quán)的理念。所謂“共享發(fā)展”，根據(jù)五中全會公報，就是“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，“人人參與、人人盡力、人人享有”，使全體人民在共建共享發(fā)展中朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。“發(fā)展為了人民”指明了發(fā)展的目的不是為了發(fā)展而發(fā)展，而必須以人的福祉作為根本目的。“發(fā)展依靠人民”明確了發(fā)展的參與權(quán)不能只是少數(shù)人的特權(quán)，而應當使人民平等地享有發(fā)展的機會。“發(fā)展成果由人民共享”闡明了發(fā)展的收益權(quán)應當是由人民平等享有，而不能是多數(shù)人付出卻少數(shù)人享有。

實現(xiàn)共享發(fā)展，要解決四個方面的問題。首先是均衡教育和充分就業(yè)問題，使每個人都有能力、有機會參與發(fā)展。中共十八屆五中全會公報指出，要“提高教育質(zhì)量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇”。第二，要解決工作報酬不合理問題，使勞動者的付出能夠得到合理的回報。五中全會公報指出，要“縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制”。第三，要提供充分的社會公共服務和社會保障，使經(jīng)濟發(fā)展成果能夠轉(zhuǎn)化為社會生活水平的普遍提升。五中全會公報指出，要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平，“建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系”；“建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度”，“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度”。第四，要解決貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧問題，補上社會發(fā)展的“短板”。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，“我們保證，絕不讓任何一個人掉隊。……我們將首先盡力幫助落在最后面的人” 。五中全會公報提出，要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”；“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度”。

以“五大發(fā)展”理念為指導，采取相應的發(fā)展戰(zhàn)略和權(quán)利保障措施，中國就有能力跨過“中等收入陷阱”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展共贏，經(jīng)濟發(fā)展與人的生存環(huán)境改善共贏，經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧共贏，國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展共贏，中國發(fā)展與世界發(fā)展共贏。（作者：常健南開大學周恩來政府管理學院教授、博士生導師、副院長，南開大學人權(quán)研究中心（國家人權(quán)教育與培訓基地）副主任）