發(fā)展權(quán)是各國人民的集體人權(quán)，同時也是每個個人的一項重要權(quán)利。根據(jù)1986年12月4日聯(lián)合國大會第41屆會議通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條第1款的規(guī)定：“發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展過程中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。”1993年6月25日世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》、2000年9月8日聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國千年宣言》都重申了發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)。2015年，聯(lián)合國總結(jié)了2000年制定的《千年發(fā)展目標(biāo)》的實現(xiàn)情況，又通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展權(quán)總是會被置于人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。然而，如何促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，卻是各國政府必須面對的關(guān)鍵問題。

中國在經(jīng)過了30多年的高速發(fā)展階段后進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，GDP增速減緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，社會矛盾沖突多發(fā)，面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。2014年11月9日，習(xí)近平在2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會上進(jìn)一步闡釋了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的概念，概括了新常態(tài)的三大特點，一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。2014年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，2015年10月29日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》指出：“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”“五大發(fā)展”理念的提出，深化和擴(kuò)展了對發(fā)展權(quán)理解，對于中國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何實現(xiàn)發(fā)展權(quán)作出了明確的回答，它對發(fā)展中國家促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)也具有重要的啟發(fā)意義。

一、“創(chuàng)新發(fā)展”理念與人在發(fā)展中實現(xiàn)潛能的權(quán)利

發(fā)展不僅是物質(zhì)財富的發(fā)展，更是人自身的發(fā)展。從發(fā)展權(quán)的角度來看發(fā)展的動力和過程，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展視為人通過創(chuàng)造性工作來實現(xiàn)自身潛能的過程。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森指出，“發(fā)展必須更加關(guān)心提高生活質(zhì)量和加強(qiáng)自由的能力”，“發(fā)展的過程就是能力拓展的過程”。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》指出，“創(chuàng)造有利于各國人民和個人發(fā)展的條件是國家的主要責(zé)任”。2015年聯(lián)合國通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》進(jìn)一步提出，要“讓所有人平等和有尊嚴(yán)地在一個健康的環(huán)境中充分發(fā)揮自己的潛能”；“我們將努力創(chuàng)建有活力、可持續(xù)、創(chuàng)新和以人為中心的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)青年就業(yè)和增強(qiáng)婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)能，特別是讓所有人都有體面工作” 。十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新發(fā)展”理念，不僅具有對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具性價值，而且具有對人的自由和全面發(fā)展的目的性價值。

所謂“創(chuàng)新發(fā)展”，根據(jù)五中全會公報的解釋，就是“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”，“把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”。武漢大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長汪習(xí)根和朱林認(rèn)為，“創(chuàng)新是一個主體自我學(xué)習(xí)、自主創(chuàng)造的動態(tài)過程，這個過程中主體除了獲得物質(zhì)利益，更重要的是獲得精神利益——提升自身能力的機(jī)會”。從發(fā)展權(quán)的角度解讀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，“意味著每一個人都是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新不再是專業(yè)技術(shù)人員和科研機(jī)構(gòu)的特權(quán)，每一個人都享有參與創(chuàng)新過程并確保提升創(chuàng)新能力這一發(fā)展價值的實現(xiàn)，最大程度上體現(xiàn)了發(fā)展主體的全面性與涵攝性”。

實現(xiàn)“創(chuàng)新發(fā)展”理念要解決幾個關(guān)鍵性問題。首先，要激發(fā)創(chuàng)新活力，形成創(chuàng)新的社會氛圍。五中全會公報提出，要“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”。其次，要制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃地推動創(chuàng)新工程。五中全會公報提出，要“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，這包括發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程；實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實施《中國制造二○二五》，實施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。再次，要建立鼓勵創(chuàng)新的體制機(jī)制，消除阻礙創(chuàng)新的各種體制機(jī)制障礙。五中全會公報提出，要“構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”。