二、“協(xié)調發(fā)展”理念與均衡發(fā)展權

發(fā)展格局經常會出現失衡現象，使地區(qū)間、產業(yè)間、部門間形成巨大的發(fā)展差距，導致發(fā)展權實際享有的不均衡。聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》第8條第1款規(guī)定：“各國應在國家一級采取一切必要措施實現發(fā)展權利，并確保除其他事項外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機會均等。應采取有效措施確保婦女在發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用。應進行適當的經濟和社會改革以根除所有的社會不公正現象。”十八屆五中全會提出的“協(xié)調發(fā)展”理念體現了均衡發(fā)展權的要求。

所謂“協(xié)調發(fā)展”，根據五中全會公報，就是不斷增強發(fā)展的整體性協(xié)調性，協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。“正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力”。

實現“協(xié)調發(fā)展”包括若干層面。首先是區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。五中全會公報提出，要“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局”。其次是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。五中全會公報提出，要“推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平”。再次是經濟領域與文化領域的協(xié)調發(fā)展，防止物質與精神發(fā)展的不平衡。五中全會公報提出，要“推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德”。最后是民用領域與國防領域的協(xié)調發(fā)展，使二者能夠相互支持、相互促進。五中全會公報提出，要“推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。

三、“綠色發(fā)展”理念與健康和可持續(xù)發(fā)展的權利

發(fā)展權的享有存在代際公正問題。如果當代人為了自身的發(fā)展用盡了資源、污染了環(huán)境，就會使后代人喪失了發(fā)展的條件并承擔前代人發(fā)展的代價，這是對后代人發(fā)展權的侵犯。2015年，是聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》到期日。聯(lián)合國秘書長潘基文在《2030年享有尊嚴之路》的報告中指出，新的發(fā)展議程“應確保將千年發(fā)展目標轉變?yōu)楦鼜V泛和更具變革性的可持續(xù)發(fā)展議程”。2015年9月25-27日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約聯(lián)合國總部舉行，會議通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，要“讓所有人平等和有尊嚴地在一個健康的環(huán)境中充分發(fā)揮自己的潛能”；“我們決心阻止地球的退化，包括以可持續(xù)的方式進行消費和生產，管理地球的自然資源，在氣候變化問題上立即采取行動，使地球能夠滿足今世后代的需求”；“我們要創(chuàng)建一個每個國家都實現持久、包容和可持續(xù)的經濟增長和每個人都有體面工作的世界。一個以可持續(xù)的方式進行生產、消費和使用從空氣到土地、從河流、湖泊和地下含水層到海洋的各種自然資源的世界”。十八屆五中全會提出的“綠色發(fā)展”理念，體現了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所要求的健康和可持續(xù)發(fā)展的權利。

所謂“綠色發(fā)展”，根據五中全會公報，就是“促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系”；“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用”。

實現“綠色發(fā)展”需要解決三個方面的問題。首先是建立綠色發(fā)展的制度和機制。五中全會公報提出，要“推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚”。第二是要對環(huán)境污染的行為實施嚴格的追責和懲罰。五中全會公報提出，要“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。第三，要實施生態(tài)保護。五中全會公報提出，要“筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動”。