民以食為天，食以安為先。食品安全是世界性難題，發(fā)達國家在近百年食品安全現(xiàn)代化進程中，經(jīng)歷了從監(jiān)管到治理的范式轉(zhuǎn)變。監(jiān)管是政府依據(jù)規(guī)則對市場主體行為進行的單向引導(dǎo)和限制，治理則更加強調(diào)多元主體、平等關(guān)系和靈活手段，其經(jīng)驗對于解決我國食品安全問題具有重要啟發(fā)意義。

激發(fā)企業(yè)尚德守法的內(nèi)生動力

在古代農(nóng)業(yè)社會，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動主要在“熟人社會”中面對面地進行，是一種基于買賣雙方相互信任的人身關(guān)系。大工業(yè)和城市化改變了傳統(tǒng)食品行業(yè)的結(jié)構(gòu)和方式，食品生產(chǎn)經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變成一種基于商業(yè)消費的契約關(guān)系。由于缺乏人格約束，生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律難免滯后于市場急劇擴張，食品安全的內(nèi)在風(fēng)險增大。在經(jīng)歷了一系列食品安全事件后，發(fā)達國家普遍意識到不能簡單把商品等價交換原則套用到食品領(lǐng)域，必須強調(diào)食品的人文和社會屬性，讓食品從業(yè)者回歸道德本色，使其發(fā)自內(nèi)心地意識到尚德守法才是本分。

道德絕不是空洞的口號，而有實實在在的市場機制作為保障。例如針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)的情況，上世紀(jì)70年代，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)在瑞士興起，目前已風(fēng)靡全球。該模式的特征是在農(nóng)戶與消費者之間建立穩(wěn)定供需協(xié)議，農(nóng)產(chǎn)品直接由農(nóng)場送貨上門，省去物流、倉儲、超市等中間環(huán)節(jié)。其結(jié)果是供需雙方重新回到面對面的狀態(tài)，降低信息不對稱和提升互信，倒逼從業(yè)者提升道德水平。與之相似的是，日本和法國從產(chǎn)業(yè)政策角度支持中小食品企業(yè)和特色有機食品發(fā)展，扭轉(zhuǎn)大工業(yè)帶來的食品產(chǎn)業(yè)“去人格化”特征。

食品行業(yè)是良心行業(yè)，誠信體系建設(shè)是守住食品企業(yè)道德底線的另一項長效機制。發(fā)達國家紛紛完善信用記錄制度，細化誠信評價準(zhǔn)則，建立問題信息披露和守信激勵制度，健全誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。完善的誠信體系帶來“失信者寸步難行”的結(jié)果，一些國家甚至出現(xiàn)食品安全事件責(zé)任人自殺的極端情況。2004年6月13日，韓國景象食品公司總經(jīng)理申某，因公司用極不衛(wèi)生的下腳料制作劣質(zhì)餃子的丑聞曝光，不堪壓力，爬上漢城龍山區(qū)盤浦大橋投江自殺謝罪。2006年9月12日，德國布魯納肉品批發(fā)公司老板喬治·卡爾·布魯納，因涉嫌販賣120噸過期腐肉，在家中畏罪自殺。這些案例從一個側(cè)面反映出發(fā)達國家食品企業(yè)對尚德守法和社會責(zé)任的重視程度。