“大棒”和“胡蘿卜”并舉

用“大棒”震懾企業(yè)不敢違法。食品安全問題總體上分為無意污染和惡意違法兩大類，對惡意違法行為必須重典整治。一些發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管機構(gòu)擁有行政執(zhí)法和刑事司法雙重權(quán)力，這種“準司法權(quán)”成為新型監(jiān)管機構(gòu)區(qū)別于傳統(tǒng)行政部門的重要特征。如美國食品和藥物管理局內(nèi)設犯罪偵查辦公室，也就是我們通常所說的“食品警察”。其有權(quán)對違法生產(chǎn)經(jīng)營者處以刑事罰金甚至采取人身強制措施，實現(xiàn)行政處罰和刑事追責有機銜接。同時，一些國家用立法明確行業(yè)內(nèi)部主動揭黑的“吹哨者”可獲得巨額獎勵。這方面的例子舉不勝舉，例如2009年輝瑞公司涉嫌健康產(chǎn)品不當營銷行為，被美國司法部判處23億美元刑事罰金，其中的1.5億美元用于獎勵揭露黑幕的1名內(nèi)部員工和4名律師。此外，美國對嬰幼兒配方乳粉等高風險食品新產(chǎn)品審評實行“排除列表”制度，企業(yè)法人和對質(zhì)量安全負有主要責任的自然人若存在虛假申報行為，將被永久禁止從業(yè)。

用“胡蘿卜”引導企業(yè)不值得違法。自由市場經(jīng)濟理論認為，政府監(jiān)管必須與市場機制實現(xiàn)激勵兼容，從而有效引導企業(yè)守法。市場機制在實踐中有諸多表現(xiàn)形式。例如許多發(fā)達國家食品安全監(jiān)管政策出臺前都經(jīng)過精準的成本收益分析，并進行市場運作的科學模擬。又如食品企業(yè)質(zhì)量安全記錄往往與其資本市場表現(xiàn)、金融信貸情況、產(chǎn)品銷路乃至企業(yè)負責人個人信用有關聯(lián)，市場杠桿充分發(fā)揮對食品安全失信失范行為的制約作用。荷蘭等國用立法形式鼓勵推行食品安全責任保險制度，以保險精算模型為基礎，建立監(jiān)管部門、保險機構(gòu)、企業(yè)和消費者多方共贏機制，通過“關口前移”實現(xiàn)系統(tǒng)性風險控制和社會穩(wěn)定功能。

總之，政府監(jiān)管的本質(zhì)是市場的補充而非替代。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，食品安全不能僅僅依靠政府監(jiān)管，必須發(fā)揮市場機制和社會共治的作用：有效的市場競爭會形成優(yōu)勝劣汰的良性質(zhì)量發(fā)展機制，行業(yè)引導能夠讓企業(yè)產(chǎn)生自律壓力，媒體監(jiān)督可以曝光不法生產(chǎn)經(jīng)營者，消費者參與則有助于守住食品安全的“入口關”。只有構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，才是保障食品安全的“源頭活水”。