“大棒”和“胡蘿卜”并舉

用“大棒”震懾企業(yè)不敢違法。食品安全問(wèn)題總體上分為無(wú)意污染和惡意違法兩大類，對(duì)惡意違法行為必須重典整治。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有行政執(zhí)法和刑事司法雙重權(quán)力，這種“準(zhǔn)司法權(quán)”成為新型監(jiān)管機(jī)構(gòu)區(qū)別于傳統(tǒng)行政部門的重要特征。如美國(guó)食品和藥物管理局內(nèi)設(shè)犯罪偵查辦公室，也就是我們通常所說(shuō)的“食品警察”。其有權(quán)對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處以刑事罰金甚至采取人身強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事追責(zé)有機(jī)銜接。同時(shí)，一些國(guó)家用立法明確行業(yè)內(nèi)部主動(dòng)揭黑的“吹哨者”可獲得巨額獎(jiǎng)勵(lì)。這方面的例子舉不勝舉，例如2009年輝瑞公司涉嫌健康產(chǎn)品不當(dāng)營(yíng)銷行為，被美國(guó)司法部判處23億美元刑事罰金，其中的1.5億美元用于獎(jiǎng)勵(lì)揭露黑幕的1名內(nèi)部員工和4名律師。此外，美國(guó)對(duì)嬰幼兒配方乳粉等高風(fēng)險(xiǎn)食品新產(chǎn)品審評(píng)實(shí)行“排除列表”制度，企業(yè)法人和對(duì)質(zhì)量安全負(fù)有主要責(zé)任的自然人若存在虛假申報(bào)行為，將被永久禁止從業(yè)。

用“胡蘿卜”引導(dǎo)企業(yè)不值得違法。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，政府監(jiān)管必須與市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)激勵(lì)兼容，從而有效引導(dǎo)企業(yè)守法。市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)踐中有諸多表現(xiàn)形式。例如許多發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管政策出臺(tái)前都經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)的成本收益分析，并進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作的科學(xué)模擬。又如食品企業(yè)質(zhì)量安全記錄往往與其資本市場(chǎng)表現(xiàn)、金融信貸情況、產(chǎn)品銷路乃至企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人信用有關(guān)聯(lián)，市場(chǎng)杠桿充分發(fā)揮對(duì)食品安全失信失范行為的制約作用。荷蘭等國(guó)用立法形式鼓勵(lì)推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，以保險(xiǎn)精算模型為基礎(chǔ)，建立監(jiān)管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者多方共贏機(jī)制，通過(guò)“關(guān)口前移”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)穩(wěn)定功能。

總之，政府監(jiān)管的本質(zhì)是市場(chǎng)的補(bǔ)充而非替代。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，食品安全不能僅僅依靠政府監(jiān)管，必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)共治的作用：有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)形成優(yōu)勝劣汰的良性質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，行業(yè)引導(dǎo)能夠讓企業(yè)產(chǎn)生自律壓力，媒體監(jiān)督可以曝光不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者參與則有助于守住食品安全的“入口關(guān)”。只有構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，才是保障食品安全的“源頭活水”。