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張峰:學(xué)習(xí)習(xí)總書記講話精神 加強(qiáng)大氣污染防治工作(2)

關(guān)于大氣污染防治工作的第二點(diǎn)切身體會是,要想改善空氣質(zhì)量,就要緊緊依靠深化改革。過去我們在治理大氣污染時,針對污染源采取了一系列的治理措施。比如說東城區(qū)和西城區(qū),就把平房采暖的小煤爐改成電采暖,朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)的大噸位燃煤鍋爐也改燒天然氣。這些治理都取得了成效。

但是我們也不可否認(rèn),隨著工作的不斷深入,我們在大氣污染治理方面的工作也遇到了一些障礙,這些障礙主要是機(jī)制方面的。比如說,企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低,一些企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi),也不愿意采取污染治理措施。這些障礙就需要通過改革來破解。

關(guān)于大氣污染防治工作的第三個體會就是,大氣污染防治方面的法規(guī)是我們依法治國的重點(diǎn)領(lǐng)域。2014年3月1日,《北京市大氣污染防治條例》正式施行。我們都記得,2014年10月,中共中央十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,提出要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2015年1月1日,新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式施行。這個環(huán)保法,在明確政府責(zé)任、提高違法成本、完善監(jiān)管制度等方面,都做出了新規(guī)定,被一些專家學(xué)者稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。2014年11月,國務(wù)院也印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》。2016年1月1日,新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》也正式施行。我們要通過嚴(yán)格的法治,用嚴(yán)格的制度來保護(hù)大氣環(huán)境??梢哉f,大氣污染防治也是依法治國的重點(diǎn)領(lǐng)域。

第四個體會是,大氣污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2012年,黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局中來。2015年4月,中央發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。隨后,又發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,我們稱之為生態(tài)文明建設(shè)的姊妹篇。

生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)就是“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”,它的根本理念是“綠水青山就是金山銀山”,基本方針是“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”,還要通過“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”這三個基本途徑來實(shí)現(xiàn)。

大氣污染防治的根本目標(biāo)是要藍(lán)天常在,而生態(tài)文明建設(shè)的第一個目標(biāo)也是藍(lán)天常在。換句話說,清新的空氣是我們政府、我們黨亟需提供的一項最基本的公共服務(wù),用一句時髦話的來說,就是一項生態(tài)產(chǎn)品。大氣污染防治可以說是北京市生產(chǎn)文明建設(shè)的一個主陣地,也是建設(shè)美麗北京的一項根本措施。

第五點(diǎn)體會就是,京津冀協(xié)同發(fā)展是改善北京空氣質(zhì)量的一個重要舉措,也是點(diǎn)睛之筆。因為空氣是流動的,所以北京、天津、河北在大氣污染方面是分不出彼此的,也分不得彼此,單打獨(dú)斗、固守一畝三分地肯定是行不通的,只有聯(lián)防聯(lián)控才是正道。因此,中央非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作。

2015年4月,中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確提出產(chǎn)業(yè)升級、交通設(shè)施一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是三個率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域,生態(tài)修復(fù)與環(huán)境改善的示范區(qū)是京津冀地區(qū)的四個整體功能定位之一,強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù),優(yōu)化人口布局,修復(fù)生態(tài)系統(tǒng),盡快在大氣和水污染治理等方面取得重大進(jìn)展。

可以說,大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)作的重中之重。其原因有兩點(diǎn):

第一,京津冀地區(qū)是全國大氣污染比較嚴(yán)重的地區(qū)。京津冀地區(qū)總共有13個城市,分別是河北省的11個地級市,加上北京和天津。2015年,京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)只占全年的52.4%,比全國74個城市的達(dá)標(biāo)天數(shù)的比例要低18.8%。全國空氣質(zhì)量倒數(shù)十名的城市中,有七個在京津冀地區(qū)。

京津冀地區(qū)若遇到靜穩(wěn)、逆溫等不利氣象條件,就很容易發(fā)生大面積的空氣重污染。PM2.5因為顆粒小、重量小,在空氣中存在的時間長、輸送距離遠(yuǎn),往往就成為首要污染物。

2015年的11月和12月,北京發(fā)生了8次重污染過程,幾乎每一次的空氣重污染過程都是“輸入性”污染。什么叫“輸入性”污染?就是指河北、山東,乃至河南等地的污染物,在南風(fēng)的作用下,源源不斷地往北京上空遷移。而北京的西部是太行山,北部是燕山,所以當(dāng)這些污染物來到北京上空之后,遇到山脈的阻擋,翻不過去,就又掉頭回到市區(qū)。通俗地說,就是污染物在北京的上空來回打轉(zhuǎn)、不斷累積。所以,這個時候,整個京津冀地區(qū),包括河南省、山東省,空氣污染都是連片的。相對來說,也只有張家口和承德的空氣質(zhì)量稍微好一點(diǎn)。

我們通過學(xué)習(xí)習(xí)總書記的系列重要講話,以及黨中央、國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略部署得出,大氣污染防治是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成。換句話說,生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)也是全面建成小康社會的應(yīng)有之意,需要依靠改革創(chuàng)新、依法行政這兩個進(jìn)行驅(qū)動。同時,在具體的工作中,我們也有三點(diǎn)體會。

第一,大氣污染防治是北京市環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。我們必須要聚焦PM2.5的污染治理。可以采用的手段包括監(jiān)測手段、執(zhí)法手段、規(guī)劃手段、標(biāo)準(zhǔn)手段、科技手段、國際合作手段等。

第二,環(huán)保部一定要把大氣污染防治和非首都功能疏解結(jié)合起來,充分利用難得的“瘦身健體”的契機(jī)。

第三,北京市要想治理好大氣污染,必須要主動擔(dān)當(dāng),牽好頭,與周邊的兄弟省區(qū)市聯(lián)防聯(lián)控,在更大的空間中、以更廣的視野來謀劃、推進(jìn)北京的大氣污染防治工作。

責(zé)任編輯:田甜校對:劉玉婧最后修改:
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