關(guān)于大氣污染防治工作的第二點(diǎn)切身體會是，要想改善空氣質(zhì)量，就要緊緊依靠深化改革。過去我們在治理大氣污染時，針對污染源采取了一系列的治理措施。比如說東城區(qū)和西城區(qū)，就把平房采暖的小煤爐改成電采暖，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)的大噸位燃煤鍋爐也改燒天然氣。這些治理都取得了成效。

但是我們也不可否認(rèn)，隨著工作的不斷深入，我們在大氣污染治理方面的工作也遇到了一些障礙，這些障礙主要是機(jī)制方面的。比如說，企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，一些企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿意采取污染治理措施。這些障礙就需要通過改革來破解。

關(guān)于大氣污染防治工作的第三個體會就是，大氣污染防治方面的法規(guī)是我們依法治國的重點(diǎn)領(lǐng)域。2014年3月1日，《北京市大氣污染防治條例》正式施行。我們都記得，2014年10月，中共中央十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式施行。這個環(huán)保法，在明確政府責(zé)任、提高違法成本、完善監(jiān)管制度等方面，都做出了新規(guī)定，被一些專家學(xué)者稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。2014年11月，國務(wù)院也印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》。2016年1月1日，新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》也正式施行。我們要通過嚴(yán)格的法治，用嚴(yán)格的制度來保護(hù)大氣環(huán)境?？梢哉f，大氣污染防治也是依法治國的重點(diǎn)領(lǐng)域。

第四個體會是，大氣污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局中來。2015年4月，中央發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。隨后，又發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，我們稱之為生態(tài)文明建設(shè)的姊妹篇。

生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)就是“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”，它的根本理念是“綠水青山就是金山銀山”，基本方針是“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”，還要通過“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”這三個基本途徑來實(shí)現(xiàn)。

大氣污染防治的根本目標(biāo)是要藍(lán)天常在，而生態(tài)文明建設(shè)的第一個目標(biāo)也是藍(lán)天常在。換句話說，清新的空氣是我們政府、我們黨亟需提供的一項最基本的公共服務(wù)，用一句時髦話的來說，就是一項生態(tài)產(chǎn)品。大氣污染防治可以說是北京市生產(chǎn)文明建設(shè)的一個主陣地，也是建設(shè)美麗北京的一項根本措施。

第五點(diǎn)體會就是，京津冀協(xié)同發(fā)展是改善北京空氣質(zhì)量的一個重要舉措，也是點(diǎn)睛之筆。因為空氣是流動的，所以北京、天津、河北在大氣污染方面是分不出彼此的，也分不得彼此，單打獨(dú)斗、固守一畝三分地肯定是行不通的，只有聯(lián)防聯(lián)控才是正道。因此，中央非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作。

2015年4月，中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出產(chǎn)業(yè)升級、交通設(shè)施一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是三個率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境改善的示范區(qū)是京津冀地區(qū)的四個整體功能定位之一，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化人口布局，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，盡快在大氣和水污染治理等方面取得重大進(jìn)展。

可以說，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)作的重中之重。其原因有兩點(diǎn)：

第一，京津冀地區(qū)是全國大氣污染比較嚴(yán)重的地區(qū)。京津冀地區(qū)總共有13個城市，分別是河北省的11個地級市，加上北京和天津。2015年，京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)只占全年的52.4%，比全國74個城市的達(dá)標(biāo)天數(shù)的比例要低18.8%。全國空氣質(zhì)量倒數(shù)十名的城市中，有七個在京津冀地區(qū)。

京津冀地區(qū)若遇到靜穩(wěn)、逆溫等不利氣象條件，就很容易發(fā)生大面積的空氣重污染。PM2.5因為顆粒小、重量小，在空氣中存在的時間長、輸送距離遠(yuǎn)，往往就成為首要污染物。

2015年的11月和12月，北京發(fā)生了8次重污染過程，幾乎每一次的空氣重污染過程都是“輸入性”污染。什么叫“輸入性”污染？就是指河北、山東，乃至河南等地的污染物，在南風(fēng)的作用下，源源不斷地往北京上空遷移。而北京的西部是太行山，北部是燕山，所以當(dāng)這些污染物來到北京上空之后，遇到山脈的阻擋，翻不過去，就又掉頭回到市區(qū)。通俗地說，就是污染物在北京的上空來回打轉(zhuǎn)、不斷累積。所以，這個時候，整個京津冀地區(qū)，包括河南省、山東省，空氣污染都是連片的。相對來說，也只有張家口和承德的空氣質(zhì)量稍微好一點(diǎn)。

我們通過學(xué)習(xí)習(xí)總書記的系列重要講話，以及黨中央、國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略部署得出，大氣污染防治是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成。換句話說，生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)也是全面建成小康社會的應(yīng)有之意，需要依靠改革創(chuàng)新、依法行政這兩個進(jìn)行驅(qū)動。同時，在具體的工作中，我們也有三點(diǎn)體會。

第一，大氣污染防治是北京市環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。我們必須要聚焦PM2.5的污染治理。可以采用的手段包括監(jiān)測手段、執(zhí)法手段、規(guī)劃手段、標(biāo)準(zhǔn)手段、科技手段、國際合作手段等。

第二，環(huán)保部一定要把大氣污染防治和非首都功能疏解結(jié)合起來，充分利用難得的“瘦身健體”的契機(jī)。

第三，北京市要想治理好大氣污染，必須要主動擔(dān)當(dāng)，牽好頭，與周邊的兄弟省區(qū)市聯(lián)防聯(lián)控，在更大的空間中、以更廣的視野來謀劃、推進(jìn)北京的大氣污染防治工作。