“世界城市”的說法是在上世紀50年代由西方正式提出的。從本質(zhì)上概括，主要是指對全球經(jīng)濟有控制力的，能夠起支配作用的城市。但是世界城市的內(nèi)涵、內(nèi)容是極為豐富的，范圍是極為廣大的。同時，不同的學者，不同的國家對世界城市的認識也是不相同的。所以，我們要從世界城市的高度去衡量、去推進、去要求首都的各項發(fā)展工作?，F(xiàn)在回過頭來看，我們在開展日常工作時面臨著一些風險，什么風險呢？就是容易導致北京偏離首都的性質(zhì)和方向。因為對于世界城市，沒有統(tǒng)一的范圍和認識，這樣就容易造成北京城市功能和規(guī)模的過度膨脹。因為世界城市極為豐富，什么都可以干，只要是符合世界城市發(fā)展要求的，就什么都敢干，所以就容易造成北京城市功能和規(guī)模的過度膨脹，影響首都功能，影響中央黨政軍的一些功能。

三、“四個中心”功能定位對城市發(fā)展提出的要求

2014年2月26號，習近平總書記在北京考察工作時發(fā)表重要講話。這個重要講話主要是兩個方面，一個方面對北京首都發(fā)展、首都工作提出要求；另一方面提出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。從總書記關于首都發(fā)展和管理工作的要求來看，他主要談了六點。

第一，明確首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位。習總書記指出，北京要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的核心功能。明確提出，把北京建設成國際一流的和諧宜居之都。

第二，習總書記對適用范圍、功能、人口規(guī)模和人口分布提出了要求，要求調(diào)整疏解非首都核心功能，構建“高精尖”經(jīng)濟結構，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

第三，提升城市建設，特別是基礎設施建設的質(zhì)量。在這一次城市功能定位中，總書記沒有把北京定位為世界城市，但講到提高城市建設質(zhì)量時，要求以世界城市建設的質(zhì)量標準作為北京城市建設質(zhì)量標準的參照。

第四，推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？倳浱貏e強調(diào)，首都的治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的一個重要組成部分。他要求，要建立健全城市管理體制，提高管理水平，推進城市管理、目標、方法和城市的現(xiàn)代化建設。

第五，針對大氣污染治理力度，針對霧霾治理形勢提出要求，確保首都安全。

以上六個方面的要求，內(nèi)涵極為豐富，涉及首都發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。我將重點從實現(xiàn)中華民族的偉大復興的首都戰(zhàn)略定位來解讀。從戰(zhàn)略定位來看，習總書記“2·26”講話對北京的發(fā)展和管理工作所做的要求，共有三個方面的要點。

第一，習總書記強調(diào)，北京要堅持和強化首都核心功能，調(diào)整疏解非首都核心功能。這個要求實際上肯定了“展都”，否定了“遷都”。同時，總書記強調(diào)，為了治理北京的“城市病”，為了更好地發(fā)揮首都核心功能的作用，疏解北京的非首都核心功能。

總書記在講“堅持和強化首都核心功能”時，回答了北京作為首都的功能定位。定在什么上面？大家都知道，改革開放以來，首都在功能定位上一直是限于政治中心、文化中心這兩個中心。有人說，還有國際交往中心，但其實至少從城市規(guī)劃文本來看，并沒有把它上升到城市的性質(zhì)和基本的功能定位上，只是在城市規(guī)劃的具體內(nèi)容中提到了國際交往中心。所以嚴格意義上講，在總書記講話之前，我們主要是強調(diào)北京的兩個中心——政治中心和文化中心。那么總書記在分析和把握新時期首都戰(zhàn)略定位形勢的基礎上，特別是面對新一輪的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和全球治理體制改革的機遇與挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)我國的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)我國重返世界中心的趨勢和要求，總書記在政治中心和文化中心的基礎之上，第一次明確賦予首都北京兩個新的功能定位——國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。

關于“科技創(chuàng)新中心”的說法，最早提出的是“中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。在總書記“2·26”講話中，首次把它上升為北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，上升為全國首都的戰(zhàn)略定位。雖然總書記給我們增加了兩個中心的定位——國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，但沒有提我們在奧運會之后提出的“具有全球影響力的商貿(mào)中心和具有全球影響力的金融中心城市”，所以應該說，在這個里面總書記也做了重大的戰(zhàn)略決策。北京市委市政府在給中央，給總書記提供的背景材料中，還有關于“金融中心”的建議，經(jīng)過總書記的深思熟慮，最后確定為“四個中心”。

第二，展都也叫疏解非首都核心功能。那么怎么疏解？總書記的戰(zhàn)略意圖，在后來中央發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中得到了非常充分的體現(xiàn)。按照“多點一城”的疏解格局，老城重整的思路，疏解非首都核心功能。那么這個“多點”是指多個結點，“一城”實際上就是要在北京周邊建設一個承擔部分國家行政職能、中央事業(yè)單位等相關職能的新城，我把它稱為國家行政新城。

老城重整，主要講的是東城、西城老城的問題。我國要想逐步成為世界最主要的中心和第一大現(xiàn)代化國家，也就是世界級強國，老城作為首都功能核心區(qū)，必須充分展現(xiàn)一個世界級強國的形象，所以提出要重整老城。