“世界城市”的說(shuō)法是在上世紀(jì)50年代由西方正式提出的。從本質(zhì)上概括,主要是指對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有控制力的,能夠起支配作用的城市。但是世界城市的內(nèi)涵、內(nèi)容是極為豐富的,范圍是極為廣大的。同時(shí),不同的學(xué)者,不同的國(guó)家對(duì)世界城市的認(rèn)識(shí)也是不相同的。所以,我們要從世界城市的高度去衡量、去推進(jìn)、去要求首都的各項(xiàng)發(fā)展工作?,F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看,我們?cè)陂_展日常工作時(shí)面臨著一些風(fēng)險(xiǎn),什么風(fēng)險(xiǎn)呢?就是容易導(dǎo)致北京偏離首都的性質(zhì)和方向。因?yàn)閷?duì)于世界城市,沒有統(tǒng)一的范圍和認(rèn)識(shí),這樣就容易造成北京城市功能和規(guī)模的過(guò)度膨脹。因?yàn)槭澜绯鞘袠O為豐富,什么都可以干,只要是符合世界城市發(fā)展要求的,就什么都敢干,所以就容易造成北京城市功能和規(guī)模的過(guò)度膨脹,影響首都功能,影響中央黨政軍的一些功能。
三、“四個(gè)中心”功能定位對(duì)城市發(fā)展提出的要求
2014年2月26號(hào),習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)發(fā)表重要講話。這個(gè)重要講話主要是兩個(gè)方面,一個(gè)方面對(duì)北京首都發(fā)展、首都工作提出要求;另一方面提出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。從總書記關(guān)于首都發(fā)展和管理工作的要求來(lái)看,他主要談了六點(diǎn)。
第一,明確首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位。習(xí)總書記指出,北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的核心功能。明確提出,把北京建設(shè)成國(guó)際一流的和諧宜居之都。
第二,習(xí)總書記對(duì)適用范圍、功能、人口規(guī)模和人口分布提出了要求,要求調(diào)整疏解非首都核心功能,構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),有效控制人口規(guī)模,增強(qiáng)區(qū)域人口分布,促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。
第三,提升城市建設(shè),特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。在這一次城市功能定位中,總書記沒有把北京定位為世界城市,但講到提高城市建設(shè)質(zhì)量時(shí),要求以世界城市建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為北京城市建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的參照。
第四,推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化??倳浱貏e強(qiáng)調(diào),首都的治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的一個(gè)重要組成部分。他要求,要建立健全城市管理體制,提高管理水平,推進(jìn)城市管理、目標(biāo)、方法和城市的現(xiàn)代化建設(shè)。
第五,針對(duì)大氣污染治理力度,針對(duì)霧霾治理形勢(shì)提出要求,確保首都安全。
以上六個(gè)方面的要求,內(nèi)涵極為豐富,涉及首都發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。我將重點(diǎn)從實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的首都戰(zhàn)略定位來(lái)解讀。從戰(zhàn)略定位來(lái)看,習(xí)總書記“2·26”講話對(duì)北京的發(fā)展和管理工作所做的要求,共有三個(gè)方面的要點(diǎn)。
第一,習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能,調(diào)整疏解非首都核心功能。這個(gè)要求實(shí)際上肯定了“展都”,否定了“遷都”。同時(shí),總書記強(qiáng)調(diào),為了治理北京的“城市病”,為了更好地發(fā)揮首都核心功能的作用,疏解北京的非首都核心功能。
總書記在講“堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能”時(shí),回答了北京作為首都的功能定位。定在什么上面?大家都知道,改革開放以來(lái),首都在功能定位上一直是限于政治中心、文化中心這兩個(gè)中心。有人說(shuō),還有國(guó)際交往中心,但其實(shí)至少?gòu)某鞘幸?guī)劃文本來(lái)看,并沒有把它上升到城市的性質(zhì)和基本的功能定位上,只是在城市規(guī)劃的具體內(nèi)容中提到了國(guó)際交往中心。所以嚴(yán)格意義上講,在總書記講話之前,我們主要是強(qiáng)調(diào)北京的兩個(gè)中心——政治中心和文化中心。那么總書記在分析和把握新時(shí)期首都戰(zhàn)略定位形勢(shì)的基礎(chǔ)上,特別是面對(duì)新一輪的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和全球治理體制改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn),要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我國(guó)重返世界中心的趨勢(shì)和要求,總書記在政治中心和文化中心的基礎(chǔ)之上,第一次明確賦予首都北京兩個(gè)新的功能定位——國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。
關(guān)于“科技創(chuàng)新中心”的說(shuō)法,最早提出的是“中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。在總書記“2·26”講話中,首次把它上升為北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位,上升為全國(guó)首都的戰(zhàn)略定位。雖然總書記給我們?cè)黾恿藘蓚€(gè)中心的定位——國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心,但沒有提我們?cè)趭W運(yùn)會(huì)之后提出的“具有全球影響力的商貿(mào)中心和具有全球影響力的金融中心城市”,所以應(yīng)該說(shuō),在這個(gè)里面總書記也做了重大的戰(zhàn)略決策。北京市委市政府在給中央,給總書記提供的背景材料中,還有關(guān)于“金融中心”的建議,經(jīng)過(guò)總書記的深思熟慮,最后確定為“四個(gè)中心”。
第二,展都也叫疏解非首都核心功能。那么怎么疏解?總書記的戰(zhàn)略意圖,在后來(lái)中央發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中得到了非常充分的體現(xiàn)。按照“多點(diǎn)一城”的疏解格局,老城重整的思路,疏解非首都核心功能。那么這個(gè)“多點(diǎn)”是指多個(gè)結(jié)點(diǎn),“一城”實(shí)際上就是要在北京周邊建設(shè)一個(gè)承擔(dān)部分國(guó)家行政職能、中央事業(yè)單位等相關(guān)職能的新城,我把它稱為國(guó)家行政新城。
老城重整,主要講的是東城、西城老城的問題。我國(guó)要想逐步成為世界最主要的中心和第一大現(xiàn)代化國(guó)家,也就是世界級(jí)強(qiáng)國(guó),老城作為首都功能核心區(qū),必須充分展現(xiàn)一個(gè)世界級(jí)強(qiáng)國(guó)的形象,所以提出要重整老城。
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