“世界城市”的說(shuō)法是在上世紀(jì)50年代由西方正式提出的。從本質(zhì)上概括，主要是指對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有控制力的，能夠起支配作用的城市。但是世界城市的內(nèi)涵、內(nèi)容是極為豐富的，范圍是極為廣大的。同時(shí)，不同的學(xué)者，不同的國(guó)家對(duì)世界城市的認(rèn)識(shí)也是不相同的。所以，我們要從世界城市的高度去衡量、去推進(jìn)、去要求首都的各項(xiàng)發(fā)展工作?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，我們?cè)陂_展日常工作時(shí)面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)，什么風(fēng)險(xiǎn)呢？就是容易導(dǎo)致北京偏離首都的性質(zhì)和方向。因?yàn)閷?duì)于世界城市，沒有統(tǒng)一的范圍和認(rèn)識(shí)，這樣就容易造成北京城市功能和規(guī)模的過(guò)度膨脹。因?yàn)槭澜绯鞘袠O為豐富，什么都可以干，只要是符合世界城市發(fā)展要求的，就什么都敢干，所以就容易造成北京城市功能和規(guī)模的過(guò)度膨脹，影響首都功能，影響中央黨政軍的一些功能。

三、“四個(gè)中心”功能定位對(duì)城市發(fā)展提出的要求

2014年2月26號(hào)，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)發(fā)表重要講話。這個(gè)重要講話主要是兩個(gè)方面，一個(gè)方面對(duì)北京首都發(fā)展、首都工作提出要求；另一方面提出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。從總書記關(guān)于首都發(fā)展和管理工作的要求來(lái)看，他主要談了六點(diǎn)。

第一，明確首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位。習(xí)總書記指出，北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的核心功能。明確提出，把北京建設(shè)成國(guó)際一流的和諧宜居之都。

第二，習(xí)總書記對(duì)適用范圍、功能、人口規(guī)模和人口分布提出了要求，要求調(diào)整疏解非首都核心功能，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

第三，提升城市建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。在這一次城市功能定位中，總書記沒有把北京定位為世界城市，但講到提高城市建設(shè)質(zhì)量時(shí)，要求以世界城市建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為北京城市建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的參照。

第四，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？倳浱貏e強(qiáng)調(diào)，首都的治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的一個(gè)重要組成部分。他要求，要建立健全城市管理體制，提高管理水平，推進(jìn)城市管理、目標(biāo)、方法和城市的現(xiàn)代化建設(shè)。

第五，針對(duì)大氣污染治理力度，針對(duì)霧霾治理形勢(shì)提出要求，確保首都安全。

以上六個(gè)方面的要求，內(nèi)涵極為豐富，涉及首都發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。我將重點(diǎn)從實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的首都戰(zhàn)略定位來(lái)解讀。從戰(zhàn)略定位來(lái)看，習(xí)總書記“2·26”講話對(duì)北京的發(fā)展和管理工作所做的要求，共有三個(gè)方面的要點(diǎn)。

第一，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能，調(diào)整疏解非首都核心功能。這個(gè)要求實(shí)際上肯定了“展都”，否定了“遷都”。同時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，為了治理北京的“城市病”，為了更好地發(fā)揮首都核心功能的作用，疏解北京的非首都核心功能。

總書記在講“堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能”時(shí)，回答了北京作為首都的功能定位。定在什么上面？大家都知道，改革開放以來(lái)，首都在功能定位上一直是限于政治中心、文化中心這兩個(gè)中心。有人說(shuō)，還有國(guó)際交往中心，但其實(shí)至少?gòu)某鞘幸?guī)劃文本來(lái)看，并沒有把它上升到城市的性質(zhì)和基本的功能定位上，只是在城市規(guī)劃的具體內(nèi)容中提到了國(guó)際交往中心。所以嚴(yán)格意義上講，在總書記講話之前，我們主要是強(qiáng)調(diào)北京的兩個(gè)中心——政治中心和文化中心。那么總書記在分析和把握新時(shí)期首都戰(zhàn)略定位形勢(shì)的基礎(chǔ)上，特別是面對(duì)新一輪的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和全球治理體制改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)重返世界中心的趨勢(shì)和要求，總書記在政治中心和文化中心的基礎(chǔ)之上，第一次明確賦予首都北京兩個(gè)新的功能定位——國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。

關(guān)于“科技創(chuàng)新中心”的說(shuō)法，最早提出的是“中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。在總書記“2·26”講話中，首次把它上升為北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，上升為全國(guó)首都的戰(zhàn)略定位。雖然總書記給我們?cè)黾恿藘蓚€(gè)中心的定位——國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，但沒有提我們?cè)趭W運(yùn)會(huì)之后提出的“具有全球影響力的商貿(mào)中心和具有全球影響力的金融中心城市”，所以應(yīng)該說(shuō)，在這個(gè)里面總書記也做了重大的戰(zhàn)略決策。北京市委市政府在給中央，給總書記提供的背景材料中，還有關(guān)于“金融中心”的建議，經(jīng)過(guò)總書記的深思熟慮，最后確定為“四個(gè)中心”。

第二，展都也叫疏解非首都核心功能。那么怎么疏解？總書記的戰(zhàn)略意圖，在后來(lái)中央發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中得到了非常充分的體現(xiàn)。按照“多點(diǎn)一城”的疏解格局，老城重整的思路，疏解非首都核心功能。那么這個(gè)“多點(diǎn)”是指多個(gè)結(jié)點(diǎn)，“一城”實(shí)際上就是要在北京周邊建設(shè)一個(gè)承擔(dān)部分國(guó)家行政職能、中央事業(yè)單位等相關(guān)職能的新城，我把它稱為國(guó)家行政新城。

老城重整，主要講的是東城、西城老城的問題。我國(guó)要想逐步成為世界最主要的中心和第一大現(xiàn)代化國(guó)家，也就是世界級(jí)強(qiáng)國(guó)，老城作為首都功能核心區(qū)，必須充分展現(xiàn)一個(gè)世界級(jí)強(qiáng)國(guó)的形象，所以提出要重整老城。