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楊開忠:實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的首都戰(zhàn)略定位(2)

二、首都戰(zhàn)略定位的確立與實(shí)現(xiàn)

當(dāng)我們邁進(jìn)中華民族偉大復(fù)興實(shí)現(xiàn)期時(shí),首都怎么定位,成為全社會(huì),成為我們黨和國(guó)家關(guān)注的一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略問題。那么在這個(gè)過程中,先后形成了一些不同的論述,應(yīng)該說都是很有依據(jù)的。那么我主要把它概括為兩個(gè)方面。

    (一)圍繞“遷都不遷都”提出建議

針對(duì)北京越來越令人頭痛的“大城市病”,北京在建立政治中心、首都文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,在空間、土地、用水等地方性的資源使用上存在一定的競(jìng)爭(zhēng)和沖突。因此,有一部分同志、學(xué)者提出遷都。當(dāng)然,也有一部分學(xué)者(包括我個(gè)人在內(nèi))堅(jiān)決反對(duì)遷都,而是主張規(guī)劃建設(shè),在北京周圍建立國(guó)家行政新城來打造一個(gè)首都圈。我把這個(gè)叫做展都論。關(guān)于展都論,我曾經(jīng)在《人民論壇》和《學(xué)習(xí)前沿》上發(fā)表過相關(guān)文章,進(jìn)行了比較系統(tǒng)的闡述。那么在“遷都與不遷都”的問題上,為什么我們主張展都?主要是基于三個(gè)方面的考慮,也就是說定都北京有三個(gè)方面的特殊意義。

第一,定都北京對(duì)平衡我們國(guó)家的南北發(fā)展具有十分重大的意義。國(guó)家的南北平衡是一個(gè)大問題,我理解最主要的是有一種內(nèi)在的不平衡發(fā)展的依賴

1.區(qū)域地理環(huán)境的優(yōu)越

從自然條件來看,北方比較干旱,水資源較少,寒冷天氣也比較長(zhǎng),而南方的自然生態(tài)條件整體上要比北方更加優(yōu)越。從亞洲范圍來看,世界人口中心和經(jīng)濟(jì)中心主要是在東亞與南亞沿海的新月形地帶。中國(guó)北方地區(qū)雖然處在新月形地帶的最北一帶,也就是黃渤海地區(qū),但是總的來講,中國(guó)北方地區(qū)距世界人口中心和新興經(jīng)濟(jì)中心的核心區(qū)域比較遠(yuǎn),而南方地區(qū)基本處在新月形地帶的核心位置。這就意味著什么呢?意味著同樣的產(chǎn)品在相同的生產(chǎn)成本下,北方地區(qū)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品運(yùn)到市場(chǎng)的成本要比南方高,跟南方競(jìng)爭(zhēng)起來,競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)比較弱。這些因素是我們無法改變的,也正是這兩個(gè)無法改變的因素導(dǎo)致了南北方平衡發(fā)展問題的出現(xiàn),這個(gè)問題不論在過去、現(xiàn)在,還是將來,始終是我們國(guó)家要考慮的一個(gè)重大問題。能否處理好這個(gè)問題,關(guān)乎我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安。歷史上,中華民族發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng),在很大程度上是因?yàn)槟媳敝g的沖突,主要是北方游牧民族與農(nóng)耕區(qū)之間的沖突,所以一定要處理好南北平衡發(fā)展的問題。

2.保障國(guó)家生態(tài)安全

在我們國(guó)家有一個(gè)非常重要的具有地理生態(tài)意義的地帶,叫農(nóng)牧交錯(cuò)帶。農(nóng)牧交錯(cuò)帶的環(huán)境關(guān)乎我國(guó)的生態(tài)平衡,而北京正好靠近農(nóng)牧交錯(cuò)地帶的南邊,所以我們能夠切身感受到農(nóng)牧交錯(cuò)帶——這一重要的生態(tài)屏障地區(qū)內(nèi)部的自然生態(tài)變化情況。所以定都北京,有助于領(lǐng)導(dǎo)們切身感受農(nóng)牧交錯(cuò)帶的生態(tài)變化情況,從而有利于及時(shí)采取生態(tài)治理決策。當(dāng)然,有一些人主張遷都,往往是從前些年北京的風(fēng)沙說起。但是我覺得,北京的風(fēng)沙問題恰恰說明我們?cè)谵r(nóng)牧交錯(cuò)帶的生態(tài)環(huán)境還沒有得到很好的治理,生態(tài)安全問題還沒有得到有效的解決。

3.地緣戰(zhàn)略意義

我國(guó)是亞洲地緣的中心和主體,是亞洲最大的國(guó)家。在我國(guó)北邊,有世界性大國(guó)也是地區(qū)性大國(guó)俄羅斯,南邊有印度,東邊有日本等海洋國(guó)家。從地緣上看,我國(guó)和印度之間有喜馬拉雅山的阻隔,所以歷史上,中印很少發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),我們的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于北邊和海上。那么從北京所處的位置來看,北邊有燕山山脈,西邊有太行山,東邊隔著天津還有一個(gè)渤海,因此,北京可以說是易守難攻。從全國(guó)來看,也利于過去我們講的“天子守國(guó)門”格局的形成,所以定都北京,對(duì)于國(guó)家的戰(zhàn)略性地緣安全具有十分重要的意義。基于這三個(gè)方面的考慮,我們覺得要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新階段的要求,不應(yīng)該遷都,而應(yīng)該繼續(xù)定都北京。

第二,定都北京的戰(zhàn)略意義,我們把它叫做世界城市論。這個(gè)主要是奧運(yùn)時(shí)期,北京市委市政府的一個(gè)探索。20世紀(jì)90年代以后,隨著我國(guó)對(duì)外開放的深入,隨著我國(guó)國(guó)際地位的上升,90年代初期,在城市規(guī)劃上,開始把建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市,也就是我們現(xiàn)在所謂的世界城市,作為北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位。根據(jù)1993年國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃》的批復(fù),到2010年,北京的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、科技的綜合實(shí)力,達(dá)到并在某些方面超過中等發(fā)達(dá)國(guó)家首都水平,要為在21世紀(jì)中葉建成國(guó)際一流水平的現(xiàn)代化城市打好基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)期以后,在總結(jié)以往的基礎(chǔ)上,2005年,我們正式提出《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》。在這個(gè)規(guī)劃里,更加明確地把世界城市上升為北京的城市性質(zhì),明確提出以建設(shè)世界城市為努力目標(biāo),不斷提到北京在世界城市體系中的地位和定位。根據(jù)這樣的定位目標(biāo),我們初步設(shè)定了三個(gè)階段:第一個(gè)階段,全面推進(jìn)首都各項(xiàng)工作,努力在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際城市的基本構(gòu)架;第二個(gè)階段,到2020年左右,力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,確立具有鮮明特色城市的現(xiàn)代國(guó)際城市的地位;第三個(gè)階段,到2050年左右,建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市,進(jìn)入世界城市行列。

在2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前,北京在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,比較少提到世界城市。但奧運(yùn)會(huì)之后,北京市委市政府按照《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》提出的以建設(shè)世界城市為努力的目標(biāo),不斷提高北京在世界城市體系中的地位和要求。2009年12月,北京市委市政府經(jīng)過分析判斷提出,北京已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)國(guó)際城市的高端形態(tài)。什么是高端形態(tài)?就是世界城市的新階段。緊接著,在同年的市委十屆七次全會(huì)提出,瞄準(zhǔn)國(guó)際高端城市的形態(tài),把建設(shè)世界城市作為首都工作的新的奮斗方向。在2012年的北京市政府工作報(bào)告中,根據(jù)七次全會(huì)要求,明確提出,從建設(shè)世界城市的高度,進(jìn)一步推進(jìn)首都各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)工作。也就是說,一切都要從建設(shè)世界城市的高度去推動(dòng)、去推進(jìn)、去要求。那么根據(jù)這樣一種戰(zhàn)略性的要求,所以在2009年以后我們先后提出,要把北京建設(shè)成為具有全球影響力的商貿(mào)中心城市、金融中心城市,當(dāng)然也包括具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心城市。

責(zé)任編輯:劉玉婧校對(duì):余永峰最后修改:
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