二、首都戰(zhàn)略定位的確立與實(shí)現(xiàn)

當(dāng)我們邁進(jìn)中華民族偉大復(fù)興實(shí)現(xiàn)期時(shí)，首都怎么定位，成為全社會(huì)，成為我們黨和國(guó)家關(guān)注的一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略問題。那么在這個(gè)過程中，先后形成了一些不同的論述，應(yīng)該說都是很有依據(jù)的。那么我主要把它概括為兩個(gè)方面。

    （一）圍繞“遷都不遷都”提出建議

針對(duì)北京越來越令人頭痛的“大城市病”，北京在建立政治中心、首都文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在空間、土地、用水等地方性的資源使用上存在一定的競(jìng)爭(zhēng)和沖突。因此，有一部分同志、學(xué)者提出遷都。當(dāng)然，也有一部分學(xué)者（包括我個(gè)人在內(nèi)）堅(jiān)決反對(duì)遷都，而是主張規(guī)劃建設(shè)，在北京周圍建立國(guó)家行政新城來打造一個(gè)首都圈。我把這個(gè)叫做展都論。關(guān)于展都論，我曾經(jīng)在《人民論壇》和《學(xué)習(xí)前沿》上發(fā)表過相關(guān)文章，進(jìn)行了比較系統(tǒng)的闡述。那么在“遷都與不遷都”的問題上，為什么我們主張展都？主要是基于三個(gè)方面的考慮，也就是說定都北京有三個(gè)方面的特殊意義。

第一，定都北京對(duì)平衡我們國(guó)家的南北發(fā)展具有十分重大的意義。國(guó)家的南北平衡是一個(gè)大問題，我理解最主要的是有一種內(nèi)在的不平衡發(fā)展的依賴。

1.區(qū)域地理環(huán)境的優(yōu)越

從自然條件來看，北方比較干旱，水資源較少，寒冷天氣也比較長(zhǎng)，而南方的自然生態(tài)條件整體上要比北方更加優(yōu)越。從亞洲范圍來看，世界人口中心和經(jīng)濟(jì)中心主要是在東亞與南亞沿海的新月形地帶。中國(guó)北方地區(qū)雖然處在新月形地帶的最北一帶，也就是黃渤海地區(qū)，但是總的來講，中國(guó)北方地區(qū)距世界人口中心和新興經(jīng)濟(jì)中心的核心區(qū)域比較遠(yuǎn)，而南方地區(qū)基本處在新月形地帶的核心位置。這就意味著什么呢？意味著同樣的產(chǎn)品在相同的生產(chǎn)成本下，北方地區(qū)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品運(yùn)到市場(chǎng)的成本要比南方高，跟南方競(jìng)爭(zhēng)起來，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)比較弱。這些因素是我們無法改變的，也正是這兩個(gè)無法改變的因素導(dǎo)致了南北方平衡發(fā)展問題的出現(xiàn)，這個(gè)問題不論在過去、現(xiàn)在，還是將來，始終是我們國(guó)家要考慮的一個(gè)重大問題。能否處理好這個(gè)問題，關(guān)乎我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安。歷史上，中華民族發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)，在很大程度上是因?yàn)槟媳敝g的沖突，主要是北方游牧民族與農(nóng)耕區(qū)之間的沖突，所以一定要處理好南北平衡發(fā)展的問題。

2.保障國(guó)家生態(tài)安全

在我們國(guó)家有一個(gè)非常重要的具有地理生態(tài)意義的地帶，叫農(nóng)牧交錯(cuò)帶。農(nóng)牧交錯(cuò)帶的環(huán)境關(guān)乎我國(guó)的生態(tài)平衡，而北京正好靠近農(nóng)牧交錯(cuò)地帶的南邊，所以我們能夠切身感受到農(nóng)牧交錯(cuò)帶——這一重要的生態(tài)屏障地區(qū)內(nèi)部的自然生態(tài)變化情況。所以定都北京，有助于領(lǐng)導(dǎo)們切身感受農(nóng)牧交錯(cuò)帶的生態(tài)變化情況，從而有利于及時(shí)采取生態(tài)治理決策。當(dāng)然，有一些人主張遷都，往往是從前些年北京的風(fēng)沙說起。但是我覺得，北京的風(fēng)沙問題恰恰說明我們?cè)谵r(nóng)牧交錯(cuò)帶的生態(tài)環(huán)境還沒有得到很好的治理，生態(tài)安全問題還沒有得到有效的解決。

3.地緣戰(zhàn)略意義

我國(guó)是亞洲地緣的中心和主體，是亞洲最大的國(guó)家。在我國(guó)北邊，有世界性大國(guó)也是地區(qū)性大國(guó)俄羅斯，南邊有印度，東邊有日本等海洋國(guó)家。從地緣上看，我國(guó)和印度之間有喜馬拉雅山的阻隔，所以歷史上，中印很少發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，我們的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于北邊和海上。那么從北京所處的位置來看，北邊有燕山山脈，西邊有太行山，東邊隔著天津還有一個(gè)渤海，因此，北京可以說是易守難攻。從全國(guó)來看，也利于過去我們講的“天子守國(guó)門”格局的形成，所以定都北京，對(duì)于國(guó)家的戰(zhàn)略性地緣安全具有十分重要的意義。基于這三個(gè)方面的考慮，我們覺得要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新階段的要求，不應(yīng)該遷都，而應(yīng)該繼續(xù)定都北京。

第二，定都北京的戰(zhàn)略意義，我們把它叫做世界城市論。這個(gè)主要是奧運(yùn)時(shí)期，北京市委市政府的一個(gè)探索。20世紀(jì)90年代以后，隨著我國(guó)對(duì)外開放的深入，隨著我國(guó)國(guó)際地位的上升，90年代初期，在城市規(guī)劃上，開始把建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，也就是我們現(xiàn)在所謂的世界城市，作為北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位。根據(jù)1993年國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃》的批復(fù)，到2010年，北京的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、科技的綜合實(shí)力，達(dá)到并在某些方面超過中等發(fā)達(dá)國(guó)家首都水平，要為在21世紀(jì)中葉建成國(guó)際一流水平的現(xiàn)代化城市打好基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)期以后，在總結(jié)以往的基礎(chǔ)上，2005年，我們正式提出《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》。在這個(gè)規(guī)劃里，更加明確地把世界城市上升為北京的城市性質(zhì)，明確提出以建設(shè)世界城市為努力目標(biāo)，不斷提到北京在世界城市體系中的地位和定位。根據(jù)這樣的定位目標(biāo)，我們初步設(shè)定了三個(gè)階段：第一個(gè)階段，全面推進(jìn)首都各項(xiàng)工作，努力在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際城市的基本構(gòu)架；第二個(gè)階段，到2020年左右，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色城市的現(xiàn)代國(guó)際城市的地位；第三個(gè)階段，到2050年左右，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。

在2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前，北京在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，比較少提到世界城市。但奧運(yùn)會(huì)之后，北京市委市政府按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》提出的以建設(shè)世界城市為努力的目標(biāo)，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和要求。2009年12月，北京市委市政府經(jīng)過分析判斷提出，北京已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)國(guó)際城市的高端形態(tài)。什么是高端形態(tài)？就是世界城市的新階段。緊接著，在同年的市委十屆七次全會(huì)提出，瞄準(zhǔn)國(guó)際高端城市的形態(tài)，把建設(shè)世界城市作為首都工作的新的奮斗方向。在2012年的北京市政府工作報(bào)告中，根據(jù)七次全會(huì)要求，明確提出，從建設(shè)世界城市的高度，進(jìn)一步推進(jìn)首都各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)工作。也就是說，一切都要從建設(shè)世界城市的高度去推動(dòng)、去推進(jìn)、去要求。那么根據(jù)這樣一種戰(zhàn)略性的要求，所以在2009年以后我們先后提出，要把北京建設(shè)成為具有全球影響力的商貿(mào)中心城市、金融中心城市，當(dāng)然也包括具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心城市。