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楊開忠:實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的首都戰(zhàn)略定位(2)

二、首都戰(zhàn)略定位的確立與實現(xiàn)

當我們邁進中華民族偉大復(fù)興實現(xiàn)期時,首都怎么定位,成為全社會,成為我們黨和國家關(guān)注的一個非常重要的戰(zhàn)略問題。那么在這個過程中,先后形成了一些不同的論述,應(yīng)該說都是很有依據(jù)的。那么我主要把它概括為兩個方面。

    (一)圍繞“遷都不遷都”提出建議

針對北京越來越令人頭痛的“大城市病”,北京在建立政治中心、首都文化中心和經(jīng)濟發(fā)展過程中,在空間、土地、用水等地方性的資源使用上存在一定的競爭和沖突。因此,有一部分同志、學者提出遷都。當然,也有一部分學者(包括我個人在內(nèi))堅決反對遷都,而是主張規(guī)劃建設(shè),在北京周圍建立國家行政新城來打造一個首都圈。我把這個叫做展都論。關(guān)于展都論,我曾經(jīng)在《人民論壇》和《學習前沿》上發(fā)表過相關(guān)文章,進行了比較系統(tǒng)的闡述。那么在“遷都與不遷都”的問題上,為什么我們主張展都?主要是基于三個方面的考慮,也就是說定都北京有三個方面的特殊意義。

第一,定都北京對平衡我們國家的南北發(fā)展具有十分重大的意義。國家的南北平衡是一個大問題,我理解最主要的是有一種內(nèi)在的不平衡發(fā)展的依賴。

1.區(qū)域地理環(huán)境的優(yōu)越

從自然條件來看,北方比較干旱,水資源較少,寒冷天氣也比較長,而南方的自然生態(tài)條件整體上要比北方更加優(yōu)越。從亞洲范圍來看,世界人口中心和經(jīng)濟中心主要是在東亞與南亞沿海的新月形地帶。中國北方地區(qū)雖然處在新月形地帶的最北一帶,也就是黃渤海地區(qū),但是總的來講,中國北方地區(qū)距世界人口中心和新興經(jīng)濟中心的核心區(qū)域比較遠,而南方地區(qū)基本處在新月形地帶的核心位置。這就意味著什么呢?意味著同樣的產(chǎn)品在相同的生產(chǎn)成本下,北方地區(qū)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品運到市場的成本要比南方高,跟南方競爭起來,競爭力相對比較弱。這些因素是我們無法改變的,也正是這兩個無法改變的因素導致了南北方平衡發(fā)展問題的出現(xiàn),這個問題不論在過去、現(xiàn)在,還是將來,始終是我們國家要考慮的一個重大問題。能否處理好這個問題,關(guān)乎我們國家的長治久安。歷史上,中華民族發(fā)生的戰(zhàn)爭,在很大程度上是因為南北之間的沖突,主要是北方游牧民族與農(nóng)耕區(qū)之間的沖突,所以一定要處理好南北平衡發(fā)展的問題。

2.保障國家生態(tài)安全

在我們國家有一個非常重要的具有地理生態(tài)意義的地帶,叫農(nóng)牧交錯帶。農(nóng)牧交錯帶的環(huán)境關(guān)乎我國的生態(tài)平衡,而北京正好靠近農(nóng)牧交錯地帶的南邊,所以我們能夠切身感受到農(nóng)牧交錯帶——這一重要的生態(tài)屏障地區(qū)內(nèi)部的自然生態(tài)變化情況。所以定都北京,有助于領(lǐng)導們切身感受農(nóng)牧交錯帶的生態(tài)變化情況,從而有利于及時采取生態(tài)治理決策。當然,有一些人主張遷都,往往是從前些年北京的風沙說起。但是我覺得,北京的風沙問題恰恰說明我們在農(nóng)牧交錯帶的生態(tài)環(huán)境還沒有得到很好的治理,生態(tài)安全問題還沒有得到有效的解決。

3.地緣戰(zhàn)略意義

我國是亞洲地緣的中心和主體,是亞洲最大的國家。在我國北邊,有世界性大國也是地區(qū)性大國俄羅斯,南邊有印度,東邊有日本等海洋國家。從地緣上看,我國和印度之間有喜馬拉雅山的阻隔,所以歷史上,中印很少發(fā)生戰(zhàn)爭,我們的風險主要來自于北邊和海上。那么從北京所處的位置來看,北邊有燕山山脈,西邊有太行山,東邊隔著天津還有一個渤海,因此,北京可以說是易守難攻。從全國來看,也利于過去我們講的“天子守國門”格局的形成,所以定都北京,對于國家的戰(zhàn)略性地緣安全具有十分重要的意義?;谶@三個方面的考慮,我們覺得要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新階段的要求,不應(yīng)該遷都,而應(yīng)該繼續(xù)定都北京。

第二,定都北京的戰(zhàn)略意義,我們把它叫做世界城市論。這個主要是奧運時期,北京市委市政府的一個探索。20世紀90年代以后,隨著我國對外開放的深入,隨著我國國際地位的上升,90年代初期,在城市規(guī)劃上,開始把建設(shè)現(xiàn)代化國際城市,也就是我們現(xiàn)在所謂的世界城市,作為北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位。根據(jù)1993年國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃》的批復(fù),到2010年,北京的社會發(fā)展和經(jīng)濟、科技的綜合實力,達到并在某些方面超過中等發(fā)達國家首都水平,要為在21世紀中葉建成國際一流水平的現(xiàn)代化城市打好基礎(chǔ)。

進入新時期以后,在總結(jié)以往的基礎(chǔ)上,2005年,我們正式提出《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》。在這個規(guī)劃里,更加明確地把世界城市上升為北京的城市性質(zhì),明確提出以建設(shè)世界城市為努力目標,不斷提到北京在世界城市體系中的地位和定位。根據(jù)這樣的定位目標,我們初步設(shè)定了三個階段:第一個階段,全面推進首都各項工作,努力在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架;第二個階段,到2020年左右,力爭全面實現(xiàn)現(xiàn)代化,確立具有鮮明特色城市的現(xiàn)代國際城市的地位;第三個階段,到2050年左右,建設(shè)成為經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市,進入世界城市行列。

在2008年北京奧運會之前,北京在現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展中,比較少提到世界城市。但奧運會之后,北京市委市政府按照《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》提出的以建設(shè)世界城市為努力的目標,不斷提高北京在世界城市體系中的地位和要求。2009年12月,北京市委市政府經(jīng)過分析判斷提出,北京已經(jīng)進入全面建設(shè)國際城市的高端形態(tài)。什么是高端形態(tài)?就是世界城市的新階段。緊接著,在同年的市委十屆七次全會提出,瞄準國際高端城市的形態(tài),把建設(shè)世界城市作為首都工作的新的奮斗方向。在2012年的北京市政府工作報告中,根據(jù)七次全會要求,明確提出,從建設(shè)世界城市的高度,進一步推進首都各項發(fā)展建設(shè)工作。也就是說,一切都要從建設(shè)世界城市的高度去推動、去推進、去要求。那么根據(jù)這樣一種戰(zhàn)略性的要求,所以在2009年以后我們先后提出,要把北京建設(shè)成為具有全球影響力的商貿(mào)中心城市、金融中心城市,當然也包括具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心城市。

責任編輯:劉玉婧校對:余永峰最后修改:
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