元躍旗 北京市委黨校黨史黨建教研部副教授

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一、遵循建黨原則 壯大黨的力量

第一個概念，什么是政黨？這是一個最基本的概念。馬克思在一百多年前給政黨下過一個定義。第一句話是，政黨是社會經(jīng)濟(jì)和階級斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。這句話主要講到了政黨產(chǎn)生的兩個條件：一個是社會經(jīng)濟(jì)，一個是階級斗爭，這兩個條件是必要條件。也就是說，當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)形成或是出現(xiàn)了階級斗爭并達(dá)到一種程度時，大家要維護(hù)自身的利益，就要組織起來，而組織起來的最好方式，就是建立政黨。這是第一句話。

第二句話是一定階級中的活動分子。用今天的話說，就是先進(jìn)分子。什么樣的人是先進(jìn)分子呢？馬克思說是基于共同的意志，為了共同的利益，采取共同行動的人。所以，不是所有的階級成員都能加入自己所在階級的黨，而必須是階級當(dāng)中的先進(jìn)分子。這是講的入黨條件。

第三句話是以其奪取政權(quán)、維護(hù)政權(quán)或影響政治權(quán)力的行使。這句講的是什么意思呢？就是凡是被稱為政黨的，一定是和政權(quán)相聯(lián)系的。比如你說你是政黨，但你又說和政權(quán)沒關(guān)系，那么這就不叫政黨了。

所以，政黨就是把自己的政治主張通過政權(quán)來轉(zhuǎn)化為國家意志。從這個意義上來講，政黨是該階級或階層中的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。還有，政黨也都有名字，并且通過政黨的名字也很容易就知道這個政黨是代表哪個階級或階層。

第二個概念，建黨原則。政黨要建設(shè)、要發(fā)展、要壯大、要實現(xiàn)自己的最終目標(biāo)，就要有四大原則。

第一，制定綱領(lǐng)。綱領(lǐng)是什么？恩格斯講，就是一個政黨公開樹立起來的旗幟，人們根據(jù)這個旗幟來判斷這個黨是代表我的利益或不代表我的利益，以此來決定對這個黨的態(tài)度。

綱領(lǐng)包括什么？綱領(lǐng)主要包括三方面內(nèi)容：一是理論基礎(chǔ)，就是這個黨要怎么去認(rèn)識世界和改造世界。這是理論基礎(chǔ)，也是工具；二是奮斗目標(biāo)，就這個黨最終要達(dá)到什么樣的目的；三是黨的宗旨，就是這個黨代表誰、為了誰。但這些都是很抽象的。

所以，要了解一個政黨的綱領(lǐng)，主要就是看這個黨在現(xiàn)階段的路線、方針和政策，就是制定的綱領(lǐng)。

第二，入黨原則。綱領(lǐng)樹立起來，最主要的目的是什么？就是要吸引更多的人加入這個黨，這樣這個黨的力量就壯大了，這就是招募黨員。招募黨員和征兵不一樣，征兵是國家需要你，那你就要為國家盡義務(wù)和責(zé)任，如果你不去，國家可以對你進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。入黨就不是這樣，入黨有兩大原則，一是完全自愿原則，就是你要入哪個黨、入不入黨，完全是自己的選擇；二是發(fā)揮作用的原則，也就是說，入不入黨是你自愿的，但你能不能入黨，那又是有條件的。所有政黨發(fā)展自己的黨員，就是要讓黨員為黨做工作。

第三，黨在建立組織時的基本問題。黨員招募來了，接下來就是怎么更好地把大家組織起來，因為只有把大家組織起來，這個黨才有力量。因此，所有的黨在建立組織時，都有這幾個最基本的問題。

一是要有組織原則。組織原則就是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，處理黨內(nèi)矛盾的準(zhǔn)則。個人和組織、組織和組織、下級和上級，這叫組織原則。

二是要有組織紀(jì)律。也就是說，保證黨有力量，必須要通過嚴(yán)格的組織紀(jì)律，才能形成黨的內(nèi)在凝聚力。現(xiàn)在來看世界政黨在組織紀(jì)律方面有兩種類型，一個叫做紀(jì)律嚴(yán)密型政黨，一個叫做紀(jì)律松散型政黨。

這里說的松散，不是說沒有紀(jì)律，像美國政黨就是松散型的，但他也有嚴(yán)格的紀(jì)律，那么他的松散體現(xiàn)在哪兒呢？就是黨員可以跨黨選舉。比如，他們的黨員可以不選本黨推舉的候選人當(dāng)總統(tǒng)，而可以選其他黨推舉出的候選人當(dāng)總統(tǒng)。我們曾經(jīng)問過美國駐華的人要怎么解釋跨黨選舉？美國人解釋得很有意思，他說不選本黨推舉的那個候選人當(dāng)總統(tǒng)，并不是反對本黨的主張，而是反對本黨推舉的那個候選人去當(dāng)總統(tǒng)；而支持其他黨推舉的候選人當(dāng)總統(tǒng)，也不是支持其他黨的主張，而是支持其他黨推舉出的候選人的主張。

而紀(jì)律嚴(yán)密型的政黨，就必須要在思想上、政治上、組織上和組織、和黨保持高度一致。比如英國政黨，他是搞民主的，但是他的紀(jì)律卻相當(dāng)嚴(yán)格。輝格黨和托利黨，是人類社會最早的政黨，1679年在英國的議會上產(chǎn)生，所以說人類社會最早的政黨的產(chǎn)生也是不自覺的。當(dāng)時的英國是斯圖亞特王朝時期，隨著查理二世的弟弟復(fù)辟成功，引發(fā)了英國議會的討論，在詹姆斯有沒有繼承他哥哥財產(chǎn)權(quán)的問題上出現(xiàn)了兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為詹姆斯有權(quán)繼承，二是認(rèn)為詹姆斯無權(quán)繼承。認(rèn)為他有權(quán)繼承的這一派就謾罵另一派，說他們不講理，是強(qiáng)盜；認(rèn)為他無權(quán)繼承的就說另一派名義上在維護(hù)詹姆斯的繼承權(quán)，而實際上是對既得利益的維護(hù)，因此說另一派是歹人。所以，輝格黨翻譯成中文就是“強(qiáng)盜黨”，是蘇格蘭人罵英格蘭人的一句話；而托利黨翻譯成中文就叫“歹人黨”，是英格蘭人罵蘇格蘭人的一句話。這樣一來，人類最早的政黨就出現(xiàn)了，再后來，他們與議會外的民眾結(jié)合，現(xiàn)代意義的政黨也就產(chǎn)生了。后來，輝格黨在英國自由貿(mào)易時期被工人黨取代，而后演變成了一個是代表貴族上層的托利黨，一個是代表社會底層的工人黨，形成了現(xiàn)代英國的政黨格局。大家也知道，最近英國的保守黨在下議院選舉中獲得了多數(shù)議席，取得了單獨(dú)組閣的權(quán)力，所以這個托利黨就是現(xiàn)在英國的執(zhí)政黨、保守黨，而它頑強(qiáng)的生命力就是因為有嚴(yán)格的組織紀(jì)律性。

三是要有組織結(jié)構(gòu)。政黨可以分為傳統(tǒng)型政黨和現(xiàn)代型政黨，我們黨屬于傳統(tǒng)型政黨，所以組織結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)密。而現(xiàn)代型政黨則機(jī)構(gòu)比較簡單，它有兩級組織，一個是黨中央，一個是基層組織，中間沒有任何環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)型政黨的結(jié)構(gòu)包括有黨的全國代表大會、中央組織、地方組織，這三級組織必須由選舉產(chǎn)生，并且每級之間還有很多派出單位，所以每個層級中都需要配備干部。組織結(jié)構(gòu)越嚴(yán)密，干部就越多，現(xiàn)代型政黨結(jié)構(gòu)簡單，因此干部也很少。比如，有一個現(xiàn)代型政黨叫環(huán)保型政黨，也叫綠黨。他的黨中央就三個人，職務(wù)叫綠黨發(fā)言人，但是他們的基層干部特別多，基層干部的工作職責(zé)就是把民眾的利益訴求通過基層組織反映到黨中央，黨中央的人再在議會上代表自己所代表的利益，進(jìn)行利益表達(dá)。

第四，參與政權(quán)。現(xiàn)在的政黨，參與政權(quán)主要有兩個形式：一個是直接參與，一個是間接參與。像我們黨就屬于執(zhí)政黨直接組織政府，所以叫直接參與；民主黨派就是間接參與。所以共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，民主黨派是參政黨和議政黨，這是中國特有的政黨制度。

國外的政黨一般是執(zhí)政黨和反對黨，一個在執(zhí)政，另一個就專門找執(zhí)政黨的毛病。包括現(xiàn)在的英國，英國執(zhí)政黨單獨(dú)組閣，那么反對黨怎么辦？他的政黨制度規(guī)定，反對黨、在野黨可以組建一個“影子政府”，職責(zé)就是監(jiān)督執(zhí)政黨執(zhí)政，這就叫間接參與。