元躍旗 北京市委黨校黨史黨建教研部副教授

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一、遵循建黨原則 壯大黨的力量

第一個(gè)概念，什么是政黨？這是一個(gè)最基本的概念。馬克思在一百多年前給政黨下過(guò)一個(gè)定義。第一句話(huà)是，政黨是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。這句話(huà)主要講到了政黨產(chǎn)生的兩個(gè)條件：一個(gè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是階級(jí)斗爭(zhēng)，這兩個(gè)條件是必要條件。也就是說(shuō)，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形成或是出現(xiàn)了階級(jí)斗爭(zhēng)并達(dá)到一種程度時(shí)，大家要維護(hù)自身的利益，就要組織起來(lái)，而組織起來(lái)的最好方式，就是建立政黨。這是第一句話(huà)。

第二句話(huà)是一定階級(jí)中的活動(dòng)分子。用今天的話(huà)說(shuō)，就是先進(jìn)分子。什么樣的人是先進(jìn)分子呢？馬克思說(shuō)是基于共同的意志，為了共同的利益，采取共同行動(dòng)的人。所以，不是所有的階級(jí)成員都能加入自己所在階級(jí)的黨，而必須是階級(jí)當(dāng)中的先進(jìn)分子。這是講的入黨條件。

第三句話(huà)是以其奪取政權(quán)、維護(hù)政權(quán)或影響政治權(quán)力的行使。這句講的是什么意思呢？就是凡是被稱(chēng)為政黨的，一定是和政權(quán)相聯(lián)系的。比如你說(shuō)你是政黨，但你又說(shuō)和政權(quán)沒(méi)關(guān)系，那么這就不叫政黨了。

所以，政黨就是把自己的政治主張通過(guò)政權(quán)來(lái)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。從這個(gè)意義上來(lái)講，政黨是該階級(jí)或階層中的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。還有，政黨也都有名字，并且通過(guò)政黨的名字也很容易就知道這個(gè)政黨是代表哪個(gè)階級(jí)或階層。

第二個(gè)概念，建黨原則。政黨要建設(shè)、要發(fā)展、要壯大、要實(shí)現(xiàn)自己的最終目標(biāo)，就要有四大原則。

第一，制定綱領(lǐng)。綱領(lǐng)是什么？恩格斯講，就是一個(gè)政黨公開(kāi)樹(shù)立起來(lái)的旗幟，人們根據(jù)這個(gè)旗幟來(lái)判斷這個(gè)黨是代表我的利益或不代表我的利益，以此來(lái)決定對(duì)這個(gè)黨的態(tài)度。

綱領(lǐng)包括什么？綱領(lǐng)主要包括三方面內(nèi)容：一是理論基礎(chǔ)，就是這個(gè)黨要怎么去認(rèn)識(shí)世界和改造世界。這是理論基礎(chǔ)，也是工具；二是奮斗目標(biāo)，就這個(gè)黨最終要達(dá)到什么樣的目的；三是黨的宗旨，就是這個(gè)黨代表誰(shuí)、為了誰(shuí)。但這些都是很抽象的。

所以，要了解一個(gè)政黨的綱領(lǐng)，主要就是看這個(gè)黨在現(xiàn)階段的路線(xiàn)、方針和政策，就是制定的綱領(lǐng)。

第二，入黨原則。綱領(lǐng)樹(shù)立起來(lái)，最主要的目的是什么？就是要吸引更多的人加入這個(gè)黨，這樣這個(gè)黨的力量就壯大了，這就是招募黨員。招募黨員和征兵不一樣，征兵是國(guó)家需要你，那你就要為國(guó)家盡義務(wù)和責(zé)任，如果你不去，國(guó)家可以對(duì)你進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。入黨就不是這樣，入黨有兩大原則，一是完全自愿原則，就是你要入哪個(gè)黨、入不入黨，完全是自己的選擇；二是發(fā)揮作用的原則，也就是說(shuō)，入不入黨是你自愿的，但你能不能入黨，那又是有條件的。所有政黨發(fā)展自己的黨員，就是要讓黨員為黨做工作。

第三，黨在建立組織時(shí)的基本問(wèn)題。黨員招募來(lái)了，接下來(lái)就是怎么更好地把大家組織起來(lái)，因?yàn)橹挥邪汛蠹医M織起來(lái)，這個(gè)黨才有力量。因此，所有的黨在建立組織時(shí)，都有這幾個(gè)最基本的問(wèn)題。

一是要有組織原則。組織原則就是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，處理黨內(nèi)矛盾的準(zhǔn)則。個(gè)人和組織、組織和組織、下級(jí)和上級(jí)，這叫組織原則。

二是要有組織紀(jì)律。也就是說(shuō)，保證黨有力量，必須要通過(guò)嚴(yán)格的組織紀(jì)律，才能形成黨的內(nèi)在凝聚力。現(xiàn)在來(lái)看世界政黨在組織紀(jì)律方面有兩種類(lèi)型，一個(gè)叫做紀(jì)律嚴(yán)密型政黨，一個(gè)叫做紀(jì)律松散型政黨。

這里說(shuō)的松散，不是說(shuō)沒(méi)有紀(jì)律，像美國(guó)政黨就是松散型的，但他也有嚴(yán)格的紀(jì)律，那么他的松散體現(xiàn)在哪兒呢？就是黨員可以跨黨選舉。比如，他們的黨員可以不選本黨推舉的候選人當(dāng)總統(tǒng)，而可以選其他黨推舉出的候選人當(dāng)總統(tǒng)。我們?cè)?jīng)問(wèn)過(guò)美國(guó)駐華的人要怎么解釋跨黨選舉？美國(guó)人解釋得很有意思，他說(shuō)不選本黨推舉的那個(gè)候選人當(dāng)總統(tǒng)，并不是反對(duì)本黨的主張，而是反對(duì)本黨推舉的那個(gè)候選人去當(dāng)總統(tǒng)；而支持其他黨推舉的候選人當(dāng)總統(tǒng)，也不是支持其他黨的主張，而是支持其他黨推舉出的候選人的主張。

而紀(jì)律嚴(yán)密型的政黨，就必須要在思想上、政治上、組織上和組織、和黨保持高度一致。比如英國(guó)政黨，他是搞民主的，但是他的紀(jì)律卻相當(dāng)嚴(yán)格。輝格黨和托利黨，是人類(lèi)社會(huì)最早的政黨，1679年在英國(guó)的議會(huì)上產(chǎn)生，所以說(shuō)人類(lèi)社會(huì)最早的政黨的產(chǎn)生也是不自覺(jué)的。當(dāng)時(shí)的英國(guó)是斯圖亞特王朝時(shí)期，隨著查理二世的弟弟復(fù)辟成功，引發(fā)了英國(guó)議會(huì)的討論，在詹姆斯有沒(méi)有繼承他哥哥財(cái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題上出現(xiàn)了兩種觀(guān)點(diǎn)，一是認(rèn)為詹姆斯有權(quán)繼承，二是認(rèn)為詹姆斯無(wú)權(quán)繼承。認(rèn)為他有權(quán)繼承的這一派就謾罵另一派，說(shuō)他們不講理，是強(qiáng)盜；認(rèn)為他無(wú)權(quán)繼承的就說(shuō)另一派名義上在維護(hù)詹姆斯的繼承權(quán)，而實(shí)際上是對(duì)既得利益的維護(hù)，因此說(shuō)另一派是歹人。所以，輝格黨翻譯成中文就是“強(qiáng)盜黨”，是蘇格蘭人罵英格蘭人的一句話(huà)；而托利黨翻譯成中文就叫“歹人黨”，是英格蘭人罵蘇格蘭人的一句話(huà)。這樣一來(lái)，人類(lèi)最早的政黨就出現(xiàn)了，再后來(lái)，他們與議會(huì)外的民眾結(jié)合，現(xiàn)代意義的政黨也就產(chǎn)生了。后來(lái)，輝格黨在英國(guó)自由貿(mào)易時(shí)期被工人黨取代，而后演變成了一個(gè)是代表貴族上層的托利黨，一個(gè)是代表社會(huì)底層的工人黨，形成了現(xiàn)代英國(guó)的政黨格局。大家也知道，最近英國(guó)的保守黨在下議院選舉中獲得了多數(shù)議席，取得了單獨(dú)組閣的權(quán)力，所以這個(gè)托利黨就是現(xiàn)在英國(guó)的執(zhí)政黨、保守黨，而它頑強(qiáng)的生命力就是因?yàn)橛袊?yán)格的組織紀(jì)律性。

三是要有組織結(jié)構(gòu)。政黨可以分為傳統(tǒng)型政黨和現(xiàn)代型政黨，我們黨屬于傳統(tǒng)型政黨，所以組織結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)密。而現(xiàn)代型政黨則機(jī)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，它有兩級(jí)組織，一個(gè)是黨中央，一個(gè)是基層組織，中間沒(méi)有任何環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)型政黨的結(jié)構(gòu)包括有黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央組織、地方組織，這三級(jí)組織必須由選舉產(chǎn)生，并且每級(jí)之間還有很多派出單位，所以每個(gè)層級(jí)中都需要配備干部。組織結(jié)構(gòu)越嚴(yán)密，干部就越多，現(xiàn)代型政黨結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，因此干部也很少。比如，有一個(gè)現(xiàn)代型政黨叫環(huán)保型政黨，也叫綠黨。他的黨中央就三個(gè)人，職務(wù)叫綠黨發(fā)言人，但是他們的基層干部特別多，基層干部的工作職責(zé)就是把民眾的利益訴求通過(guò)基層組織反映到黨中央，黨中央的人再在議會(huì)上代表自己所代表的利益，進(jìn)行利益表達(dá)。

第四，參與政權(quán)。現(xiàn)在的政黨，參與政權(quán)主要有兩個(gè)形式：一個(gè)是直接參與，一個(gè)是間接參與。像我們黨就屬于執(zhí)政黨直接組織政府，所以叫直接參與；民主黨派就是間接參與。所以共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，民主黨派是參政黨和議政黨，這是中國(guó)特有的政黨制度。

國(guó)外的政黨一般是執(zhí)政黨和反對(duì)黨，一個(gè)在執(zhí)政，另一個(gè)就專(zhuān)門(mén)找執(zhí)政黨的毛病。包括現(xiàn)在的英國(guó)，英國(guó)執(zhí)政黨單獨(dú)組閣，那么反對(duì)黨怎么辦？他的政黨制度規(guī)定，反對(duì)黨、在野黨可以組建一個(gè)“影子政府”，職責(zé)就是監(jiān)督執(zhí)政黨執(zhí)政，這就叫間接參與。