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牽涉高校、公立醫(yī)院697萬(wàn)人“鐵飯碗”

1月15日，在北京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動(dòng)態(tài)及熱點(diǎn)問(wèn)題高峰論壇”上，人社部中國(guó)人事科學(xué)研究院工資室主任、研究員何鳳秋表示，今年重點(diǎn)要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對(duì)相關(guān)改革的影響。據(jù)了解，全國(guó)現(xiàn)在有111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，事業(yè)編制約3284.4萬(wàn)名，在職人員2947.3萬(wàn)人，從行業(yè)看，教育和衛(wèi)生占了大頭，分別占總數(shù)的47.8%、15.7%，其中，高等教育按教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2014年年底，我國(guó)普通高等學(xué)校教職工233.57萬(wàn)人；衛(wèi)生行業(yè)若按3284.4萬(wàn)的15.7%計(jì)算為463萬(wàn)人，如果高校和公立醫(yī)院取消編制，將涉及697萬(wàn)人的“鐵飯碗”。

戶口、補(bǔ)貼改革將穩(wěn)步推進(jìn)

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，編制是崗位設(shè)置、核定收支和財(cái)政給予補(bǔ)助的依據(jù)，編內(nèi)人員工作的穩(wěn)定性和所享受的福利待遇跟編外人員有著不小的差別，其中最大的“福利”莫過(guò)于編制能夠解決很多錢解決不了的問(wèn)題，比如戶口。那么，一旦取消編制后，戶口、補(bǔ)貼等問(wèn)題又將怎么管理呢？北京市發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》提出的做法是：對(duì)現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對(duì)現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計(jì)，隨自然減員逐步收回編制。涉及與編制管理相關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍管理、出國(guó)交流、住房補(bǔ)貼等，相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握事業(yè)單位改革總體要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。目前，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，到去年年底，全國(guó)各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，都已經(jīng)出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位則進(jìn)入到實(shí)施的階段，編制內(nèi)外逐步統(tǒng)一的趨勢(shì)是明顯的，編制內(nèi)人員“只領(lǐng)不交”的時(shí)代成為過(guò)去，顯而易見(jiàn)，繼養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，戶口、補(bǔ)貼等方面的改革也將穩(wěn)步推進(jìn)。

對(duì)取消編制的三種意見(jiàn)

目前對(duì)高校和公立醫(yī)院取消編制業(yè)界有三種意見(jiàn)。一種是支持，認(rèn)為高校和公立醫(yī)院依附在體制之內(nèi)，固然可以躲避風(fēng)雨，卻也捆住了手腳，很難在管理方式上與私立高校和私立醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)；由于編制是核定的，在用人上沒(méi)有自主權(quán)，發(fā)展會(huì)受到限制。一種是反對(duì)，認(rèn)為高校本身的編制管理是不可能取消的，否則會(huì)亂套。高校內(nèi)部如果取消編制管理，對(duì)各學(xué)院、系沒(méi)有規(guī)模控制和發(fā)展規(guī)劃，就失去了基本的管理規(guī)范。當(dāng)然，還有第三種意見(jiàn)，即改革的初心應(yīng)該是越改越好，而不是越改越差，應(yīng)該充分考慮被改革單位的利益問(wèn)題，不能是讓“有編制的人”向“沒(méi)編制的人”看齊，而是讓“沒(méi)編制的人”在改革后也和以往“有編制的人”一樣幸福。

（李立國(guó)，作者系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）（摘編自微信公眾號(hào)“每日經(jīng)濟(jì)新聞”）