當(dāng)人均GDP突破1萬美元關(guān)口，從中高收入向高收入階段邁進的過程中，高等教育發(fā)揮的作用更大。

在構(gòu)建新發(fā)展格局中，高等教育必須堅持以人民為中心，把社會責(zé)任與國家使命內(nèi)化為自身的價值追求，提升公共服務(wù)能力與水平，使公益性成為高等教育機構(gòu)發(fā)展與追求的目標。

在我國進入新發(fā)展階段的背景下，特別是在加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局中，高等教育應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，如何發(fā)揮作用，值得研究探索。

新發(fā)展格局對高等教育提出新的要求

新發(fā)展格局是適應(yīng)我國新發(fā)展階段新要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，高等教育對于保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

國際經(jīng)驗表明，教育的普及和發(fā)展有利于提升人力資本，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，不同類型層次的教育所發(fā)揮的作用不同。在國家或者地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于中低收入階段時，基礎(chǔ)教育發(fā)揮的作用更為顯著。但當(dāng)人均GDP突破1萬美元關(guān)口，從中高收入向高收入階段邁進的過程中，高等教育發(fā)揮的作用更大。在解釋成功跨越“中等收入陷阱”和實現(xiàn)國家保持長期經(jīng)濟增長的差異中，研究發(fā)現(xiàn)，教育質(zhì)量相比于教育數(shù)量、高等教育相比于基礎(chǔ)教育、高級技能水平相比于基礎(chǔ)技能水平，對于成功跨越“中等收入陷阱”具有更重要的作用。高水平的人力資本，能夠顯著降低中等收入階段經(jīng)濟增長放緩的可能性。也就是說，高等教育發(fā)展水平的差異是決定經(jīng)濟體能否跨越中等收入階段的重要因素之一。到2035年，要實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番的戰(zhàn)略目標，未來15年人均GDP增長速度需達到4.7%以上。要實現(xiàn)這樣的經(jīng)濟增速，有賴于教育尤其是通過高等教育增強人力資本投入，提高人力資源質(zhì)量。2019年，我國高等教育毛入學(xué)率達到了51.6%，實現(xiàn)了從大眾化向普及化的歷史性跨越。從國際經(jīng)驗看，當(dāng)人均GDP達到1萬美元，高等教育毛入學(xué)率一般為50%左右，但隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人均GDP的提高，高等教育毛入學(xué)率會逐步提高，進入到深度普及化階段。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，應(yīng)推動高等教育轉(zhuǎn)向新的高質(zhì)量發(fā)展階段，在提高毛入學(xué)率的同時，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高質(zhì)量，提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會能力，使高等教育在構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有作用。

新發(fā)展格局要求實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快科技自立自強。高等教育是推進科技創(chuàng)新和建設(shè)科技強國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)”。高等學(xué)校特別是高水平研究型大學(xué)，其使命就是通過基礎(chǔ)研究和應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)教學(xué)科研與人才培養(yǎng)相統(tǒng)一，實現(xiàn)原創(chuàng)性成果和顛覆性成果的重大突破，并在這一進程中培養(yǎng)高水平人才。1957年蘇聯(lián)將第一顆人造衛(wèi)星送上太空，給美國和西方帶來巨大壓力。美國和西方本想學(xué)習(xí)蘇聯(lián)科教體制和高等教育體系，設(shè)立獨立的科研院所系統(tǒng)，把基礎(chǔ)科學(xué)研究及研究生培養(yǎng)交給科研院所。但經(jīng)過認真考察和研究后，他們認為，在應(yīng)急研究和攻關(guān)項目方面，科研院所確實有著研究型大學(xué)無可比擬的優(yōu)勢，但在開展基礎(chǔ)科學(xué)研究、培養(yǎng)人才方面，研究型大學(xué)具有更大的優(yōu)勢。高校不僅有高素質(zhì)的教師，更有一批年輕、充滿熱情、創(chuàng)造欲望強、創(chuàng)造力處于頂峰，并且具有可塑性的青年研究生隊伍。研究生參與導(dǎo)師和學(xué)校的科研，不僅可以學(xué)習(xí)知識，更可以獲得研究的經(jīng)驗、探索的精神和創(chuàng)新的意識。研究型大學(xué)開展基礎(chǔ)研究，不僅有利于科學(xué)技術(shù)的進步，也有助于人才培養(yǎng)，研究生是提高國家科學(xué)技術(shù)競爭力的主要力量。因此，一度想效仿蘇聯(lián)建立獨立科研院所系統(tǒng)的美國放棄了原計劃，轉(zhuǎn)而將研究任務(wù)交給大學(xué)，促進了美國研究型大學(xué)的發(fā)展、研究生教育的飛躍和科學(xué)技術(shù)的進步。日本也將開展基礎(chǔ)研究的任務(wù)交給研究型大學(xué)，國立研究機構(gòu)主要負責(zé)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。高校是我國從事基礎(chǔ)研究的主體，國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進步獎三大獎的一半以上出自高校。近年來，高校創(chuàng)新了一批事關(guān)國家核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)造了一批具有應(yīng)用前景的科技成果，培育了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快建設(shè)高水平研究型大學(xué)，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。

新發(fā)展格局要求提高人民生活品質(zhì)，以收入增長和消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新。高等教育是促進社會公平、擴大中等收入群體、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)的重要支撐。

在新發(fā)展格局中，需要加快培育壯大中等收入群體，以收入增長和消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點，從而使社會再生產(chǎn)的循環(huán)動力持續(xù)增強，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。隨著我國由低端產(chǎn)業(yè)鏈向中高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移發(fā)展，勞動中知識含量、技術(shù)含量、技能含量增加，職業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要更多接受過系統(tǒng)高等教育的人力資源，這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。接受系統(tǒng)高等教育是知識經(jīng)濟時代中等收入群體的標志，伴隨著我國高等教育進入普及化，有超過50%的年輕人能夠接受高等教育，這對于提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)和壯大中等收入群體意義重大。2019年，我國勞動年齡人口平均受教育年限達到10.7年，新增勞動力接受過高等教育的比例超過一半，平均受教育年限達到13.7年，這對于源源不斷輸送高質(zhì)量的人力資源，改善人民生活品質(zhì)，在以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求方面，發(fā)揮了重要作用。

高等教育如何承擔(dān)起新使命與責(zé)任

面對新的形勢任務(wù)，高等教育需要堅持以人民為中心，加快構(gòu)建高質(zhì)量體系，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。惟其如此，才可承擔(dān)起新發(fā)展格局賦予的使命與責(zé)任。

堅持以人民為中心，堅持公益性導(dǎo)向。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，高等教育必須堅持以人民為中心，把社會責(zé)任與國家使命內(nèi)化為自身的價值追求，提升公共服務(wù)能力與水平，使公益性成為高等教育機構(gòu)發(fā)展與追求的目標，強化高等教育的社會責(zé)任，強化高等教育的公共服務(wù)與公共利益，強化高等教育機構(gòu)作為國家機構(gòu)的組織原則，強化高等教育對于社會公平與教育公平的價值使命。在國際上，高等教育的公益性被界定為高等教育所發(fā)揮的三個基本公共職能—知識創(chuàng)造、人力資源開發(fā)和社會服務(wù)。伴隨著經(jīng)濟全球化的蛻變和世界格局的變遷，高等教育的國際化、全球化、產(chǎn)業(yè)化、市場化會逐步退潮，公益性會進一步增強。高等教育的公益性，一方面體現(xiàn)在高等教育機構(gòu)要面向國家戰(zhàn)略和人民需求加強改革，另一方面體現(xiàn)在政府要加大在上述方面的投入力度。在新發(fā)展格局中，政府有必要加大對于高等教育的支持力度，重點投向高水平研究型大學(xué)建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)、職業(yè)技能人才培養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，把高等教育體現(xiàn)公益導(dǎo)向的發(fā)展內(nèi)容納入國家基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)。

堅持分類發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系。普及化時期的高等教育，不是精英化大眾化時期高等教育體系的擴大版。應(yīng)該告別“存量決定增量”的機械增長，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化改革。要以經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、職業(yè)要求為依據(jù)，以實現(xiàn)人才培養(yǎng)的多元化、高等教育體系功能的多樣化為目標，構(gòu)建與高校人才培養(yǎng)目標和辦學(xué)定位相符合的高等教育體系。建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系既是高等教育自身轉(zhuǎn)型與變革的需要，更是與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)轉(zhuǎn)型與變革的需要。這種高等教育體系系統(tǒng)完善，既符合國家和社會優(yōu)先發(fā)展目標，又保障人民群眾享有基本的教育權(quán)利；既適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又滿足學(xué)習(xí)者多樣性需求；既與職業(yè)教育、繼續(xù)教育相融通，又體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力、提高畢業(yè)生就業(yè)率、提高專業(yè)與職業(yè)的對口率和匹配度的重要環(huán)節(jié)是，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整與畢業(yè)生就業(yè)、人才培養(yǎng)模式改革、教育資源配置和經(jīng)費投入的聯(lián)動機制，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、就業(yè)崗位變化等情況，健全專業(yè)預(yù)警機制，建立完善“獎優(yōu)退劣”的激勵機制，提高專業(yè)設(shè)置的質(zhì)量，促進學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。引導(dǎo)高校圍繞辦學(xué)定位和市場需求，制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整規(guī)劃，聚焦重點和優(yōu)勢，集中建設(shè)好優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)群，打造并不斷增強集群優(yōu)勢。

作者：中國人民大學(xué)教育學(xué)院副院長 李立國