編者按

　　2016年年初，在北京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動(dòng)態(tài)及熱點(diǎn)問(wèn)題高峰論壇”上，相關(guān)部委人士說(shuō)，將重點(diǎn)研究高校、公立醫(yī)院不納入編制管理的問(wèn)題，可謂一石激起千層浪。雖然早在2015年5月北京市發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》中就明確提出“對(duì)現(xiàn)有高等學(xué)校，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理”，但這一關(guān)乎高校教職工切身利益的改革舉措還是稍有“風(fēng)吹草動(dòng)”便引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。為什么取消編制？取消編制后教職工的工作是否穩(wěn)定？養(yǎng)老與社保會(huì)受什么影響？新進(jìn)教職工的戶口怎么辦？大家議論紛紛。為此，本版特別邀請(qǐng)作者對(duì)高校取消編制的意義和可能面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行解析，希望能給讀者帶來(lái)啟發(fā)。

僵化的編制管理制約高校發(fā)展，取消編制已是大勢(shì)所趨

編制已成為制約高校發(fā)展的重要因素，改革教師編制是大勢(shì)所趨。對(duì)于政府和高校來(lái)說(shuō)，編制是高校崗位設(shè)置、核定收支和財(cái)政給予補(bǔ)助的依據(jù)。編制涉及高校的人權(quán)和財(cái)權(quán)，是高校發(fā)展的生命線。正因?yàn)槿绱酥匾咝Ｓ质蔷哂修k學(xué)自主權(quán)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，故自20世紀(jì)80年代以來(lái)，教育行政機(jī)關(guān)一直在試圖科學(xué)測(cè)算高校編制，但問(wèn)題頗多，出臺(tái)的只是試行辦法和草案。1985年，原國(guó)家教委下發(fā)的《普通高校人員編制的試行辦法》，第一次明確地將校（院）本部、專(zhuān)職科研人員、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)工廠、直屬單位列入編制范圍，根據(jù)學(xué)校不同類(lèi)型，以在校學(xué)生人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)制定了教職工和學(xué)生的比例及教師與學(xué)生的比例。90年代末，隨著高校的合并、擴(kuò)招，為保證高校教學(xué)質(zhì)量和提高辦學(xué)效益，教育部對(duì)高校編制管理進(jìn)行積極的探索，其中最重要的措施便是控制生師比，提高教師比例和降低非教師比例。1999年，中編辦、教育部、財(cái)政部制定了《普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程（草案）》，作為高等學(xué)校編制管理的臨時(shí)辦法，在一定時(shí)期發(fā)揮了指導(dǎo)作用。這兩個(gè)文件都是從宏觀管理的角度出發(fā)，重點(diǎn)尋求招生規(guī)模與編制之間的關(guān)系，以不同招生規(guī)模、不同科類(lèi)的不同生師比或生員比確定各高校編制數(shù)量和規(guī)模，從而對(duì)編制進(jìn)行控制。但是，單純從招生和人才培養(yǎng)規(guī)模的角度進(jìn)行控制，就只強(qiáng)調(diào)了教學(xué)職能，忽視了科研和社會(huì)服務(wù)等。并且，不同類(lèi)型的學(xué)生，如研究生與本科生、專(zhuān)科生，不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)的學(xué)生如何確定合適的師生比例，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“一刀切”的辦法是行不通的。

高校現(xiàn)有編制是在上述兩個(gè)文件基礎(chǔ)上于20世紀(jì)90年代核定的，之后一直沒(méi)有調(diào)整。近20年來(lái)，高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等任務(wù)量成倍增長(zhǎng)，事業(yè)發(fā)展與編制緊缺的矛盾愈演愈烈。1998年以來(lái)，全國(guó)普通高校普通本專(zhuān)科、研究生人數(shù)增加了約6倍，而教職工人數(shù)僅增加1倍多，教師編制增加大約2倍。編制捉襟見(jiàn)肘已成為制約高校發(fā)展的重要因素。為緩解這一矛盾，高校不斷在用人機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，積極探索聘用合同、勞動(dòng)合同等契約管理方式，不少高校都實(shí)現(xiàn)了全員聘用，試行勞務(wù)派遣，推行人事代理。在編制的限制下，高校在人事自主權(quán)方面一直面臨著諸多掣肘，既要保證教學(xué)科研工作的順利開(kāi)展，又要在核定的編制內(nèi)解決問(wèn)題。為此，把寶貴的編制資源用于事業(yè)發(fā)展最需要的地方，同時(shí)增加了大量編外人員。這部分編外人員與編制內(nèi)人員在工資、社保、職稱(chēng)評(píng)定、住房補(bǔ)貼等方面，都存在較大的差距。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，也沒(méi)有把這部分人員考慮在內(nèi)，帶來(lái)了系列遺留問(wèn)題。在政府控制和核定編制的情況下，高校也無(wú)法真正實(shí)施聘任制度，對(duì)教師進(jìn)行分類(lèi)管理和分類(lèi)評(píng)價(jià)。前兩年，教育部人事司一份面向全國(guó)200多所高校的問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告顯示，高校希望改革編制管理方式甚至取消編制管理，認(rèn)為“編制與身份掛鉤太緊，弊大于利”“編制管理過(guò)死、編制偏緊”是最突出的問(wèn)題。

高校取消編制管理，符合國(guó)家事業(yè)單位改革的方向?，F(xiàn)有事業(yè)單位可劃分為行政類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)和公益類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。其中，公益類(lèi)又分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)。劃分的唯一標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)功能，不以機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為分類(lèi)依據(jù)。公益一類(lèi)事業(yè)單位是承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，如中小學(xué)。公益二類(lèi)事業(yè)單位是承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，如高校、公立醫(yī)院等。2011年《國(guó)辦關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》明確提出，對(duì)公益二類(lèi)事業(yè)單位“在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制”。建議盡快實(shí)施高校編制備案管理，高校自主確定人員規(guī)模并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。2015年5月，北京市發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》中明確提出，對(duì)現(xiàn)有高等學(xué)校，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對(duì)現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計(jì)，隨自然減員逐步收回編制。