取消編制讓多方面臨挑戰(zhàn)，如何度過轉(zhuǎn)檔期、空窗期和陣痛期是關(guān)鍵

在取消高校編制的過程中，政府、高校和教職工都面臨諸多挑戰(zhàn)。

政府 對于政府來說，一是要改變編制的管理方式，由傳統(tǒng)的編制控制變?yōu)楸O(jiān)督和備案；二是對于高校撥款方式的改革，取消編制并不意味著對于高校的財(cái)政撥款要減少，隨著教育經(jīng)費(fèi)的增加，對于高校的撥款也要持續(xù)增長。之所以要保留高校的事業(yè)單位性質(zhì)，主要是因?yàn)楦咝５墓鎸傩?，不能?shí)施市場化和產(chǎn)業(yè)化，還需由財(cái)政進(jìn)行撥款。撥款方式要由傳統(tǒng)的按編制“人頭”撥付，改為綜合經(jīng)費(fèi)核算辦法和撥付標(biāo)準(zhǔn)，撥款標(biāo)準(zhǔn)要考慮學(xué)科專業(yè)性質(zhì)、人才培養(yǎng)的數(shù)量與類型，科學(xué)研究、社會服務(wù)等綜合因素，而與教職工規(guī)模沒有多大關(guān)系。三是要解決政策空窗期的問題。傳統(tǒng)的編制管理附帶多種身份屬性及福利屬性，如北京市政策規(guī)定：提供給事業(yè)單位的北京戶口指標(biāo)，只能用于編制內(nèi)人員，上海市養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定，超出編制限額的人員不能按照事業(yè)單位職工退休，諸如此類的政策規(guī)定為編制附加了更大價(jià)值。在取消編制后，新進(jìn)教職工的戶口、養(yǎng)老、社保、醫(yī)療等問題如何做出合理的政策規(guī)定，需要有關(guān)部門出臺相關(guān)文件。

高校 對于高校來說，取消編制管理是高校人事自主權(quán)落實(shí)的重要方面，可以自主確定人員規(guī)模并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。權(quán)力也意味著責(zé)任。一是高校要用人力資源管理理念取代傳統(tǒng)的人事管理觀念，在用人體制機(jī)制上打破機(jī)構(gòu)和編制的壁壘，加強(qiáng)高校人力資源規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)費(fèi)撥款條件和勞動(dòng)力成本自行編制“用人規(guī)模”，不搞“平均主義”和“一刀切”，對于教職工的布局進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將高校所追求的人才競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇與獲取競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，激勵(lì)教職工的職業(yè)認(rèn)同感和工作主動(dòng)性，最大限度地實(shí)現(xiàn)人力資源的保質(zhì)和增殖。二是正確處理好有編制的“老人”與無編制的“新人”“編外人員”的薪酬待遇、地位身份的差異等問題。在當(dāng)下，高校教師的薪酬待遇并不占優(yōu)勢，很多人去高校工作，更在意高校教師的事業(yè)編制身份。如今取消事業(yè)編制，如何認(rèn)識高校教師的地位和確保教師職業(yè)的含金量就值得認(rèn)真考慮了。三是推進(jìn)人事制度改革，落實(shí)聘任制度。在高校綜合改革中，許多高校提出對于教師實(shí)施分類管理，即分為教學(xué)科研崗、教學(xué)崗、科研崗等。這要求高校實(shí)施聘任制，科學(xué)有效配置教師人力資源，建立新式勞動(dòng)分工體系，構(gòu)建多元化教師隊(duì)伍。由于不同高校的目標(biāo)不同，應(yīng)建立符合自身特色的人力資源布局和師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，教師隊(duì)伍的多元化意味著教師評價(jià)的多樣化。實(shí)行教師的分類管理，對于不同崗位的教師提供不同職業(yè)發(fā)展平臺和晉升渠道，實(shí)行不同的考核評價(jià)方式，不再用同一把尺子衡量所有的教師。不同的高校應(yīng)該根據(jù)自身的歷史傳統(tǒng)、學(xué)科特點(diǎn)、辦學(xué)特色及自身的條件和組織發(fā)展的需要，最大限度地發(fā)揮人力資源的作用，實(shí)現(xiàn)人力資源的動(dòng)態(tài)匹配，通過制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)競爭，提升教師水平和教師隊(duì)伍質(zhì)量。如《清華大學(xué)綜合改革方案》和《北京大學(xué)綜合改革方案》均提出了“預(yù)聘—長聘”制度。由此給予教師不同的考核標(biāo)準(zhǔn)以及聘用制度，用公平與公正給予教師良好的教學(xué)科研的競爭環(huán)境。

教職工 對于教職工而言，取消編制管理不會影響教師的薪酬待遇、不會影響教師的教學(xué)科研、也不會影響教師的工作穩(wěn)定性和教師隊(duì)伍的建設(shè)與質(zhì)量。但隨著教師分類制度的實(shí)施、特別是北大清華等學(xué)校的“預(yù)聘—長聘”制度，教師的工作環(huán)境會有所改變，對教師的職業(yè)能力會帶來更大挑戰(zhàn)，也許教師薪酬的差異化會加大，高校會逐步建立分類的激勵(lì)制度，針對不同類型教師確立不同的薪酬體系。

總之，取消高校教師編制，符合國家事業(yè)單位改革方向，符合高等教育發(fā)展規(guī)律和高校辦學(xué)規(guī)律，政策是好政策，關(guān)鍵是在政策實(shí)施的轉(zhuǎn)檔期、空窗期和陣痛期，把握好政策實(shí)施的節(jié)奏和相關(guān)政策的配套落實(shí)，把政策的正能量充分展現(xiàn)，使其落地生根、開枝散葉，把政策實(shí)施可能帶來的負(fù)面影響充分疏解化通，減少政策實(shí)施對于高校教職工隊(duì)伍建設(shè)帶來的震蕩。