以法治思維和法治方式推進(jìn)體制改革

中國(guó)改革進(jìn)程已經(jīng)由重點(diǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展到全面深化改革階段，深化改革的主要任務(wù)是健全各方面制度，完善各方面體制機(jī)制，破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。健全各方面制度、完善各方面體制機(jī)制，事關(guān)根本、事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)國(guó)家和人民的前途與命運(yùn)。因此，應(yīng)以法治思維審視黨的生活、國(guó)家生活和社會(huì)生活，以法治方式審慎地、科學(xué)地、全面地、穩(wěn)妥地、有效地推進(jìn)各方面體制改革。

具體而言，一是要明確黨內(nèi)生活和國(guó)家生活的區(qū)別，在黨規(guī)和法治框架內(nèi)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政體制。對(duì)于黨內(nèi)生活，應(yīng)通過強(qiáng)化民主集中制、提升黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)厲程度進(jìn)一步予以規(guī)范，并探討建立長(zhǎng)效性的民主決策機(jī)制，強(qiáng)化全委會(huì)的決策和監(jiān)督作用；在國(guó)家生活中，既要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要把黨的執(zhí)政活動(dòng)納入法治軌道，形成各級(jí)黨組織、黨員干部帶頭遵法、守法、依法辦事的局面。二是行政體制改革應(yīng)遵循建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的普遍規(guī)律和基本要求，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。三是司法體制改革應(yīng)以推進(jìn)公正、公開司法為核心，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，使人民群眾從每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。四是社會(huì)治理體制建設(shè)應(yīng)致力于完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、公民自治良性互動(dòng)的治理格局。五是社會(huì)保障體制改革應(yīng)以完善和細(xì)化就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等直接關(guān)系民生的法律制度為重點(diǎn)，推進(jìn)更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系的形成。六是生態(tài)文明體制建設(shè)應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量為核心，建立更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境責(zé)任追究制度，推進(jìn)政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系的形成和完善。

（作者系河北師范大學(xué)教授）