十八屆五中全會(huì)在闡述全面深化改革的方向、目標(biāo)和任務(wù)時(shí)指出：“必須按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。”落實(shí)五中全會(huì)深化改革的精神，必須以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、法治思維等理性化綜合性思維，制定和實(shí)施頂層設(shè)計(jì)方案，構(gòu)建相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、成果共享的具有包容性并充滿活力的體制機(jī)制。

以戰(zhàn)略思維破除體制性改革障礙

過去的改革，主要著眼于清除生產(chǎn)力發(fā)展障礙，解決國家經(jīng)濟(jì)落后和人民生存需求問題；而今后的改革，應(yīng)更加著眼于實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和人民發(fā)展需求問題，探討破除體制機(jī)制障礙的改革途徑，構(gòu)建更具公正性、穩(wěn)定性、長效性的體制和制度體系，激發(fā)勞動(dòng)者工作熱情和創(chuàng)造性，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)由政策性改革向體制性改革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。因此，在改革頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)確立戰(zhàn)略性思維，克服改革中存在的盲目性、被動(dòng)性、短視性和不敢作為心理，增強(qiáng)改革的自覺性、主動(dòng)性、前瞻性和必勝信念，理性地、辯證地認(rèn)識(shí)和處理以國家為代表的公共利益和以特定群體或個(gè)體為代表的私人利益之間的矛盾，把解決表層的利益分配不公和清除阻礙改革的深層根源結(jié)合起來，從制度層面及其運(yùn)行機(jī)制上構(gòu)建更加公正、更加合理的國家與公民、中央與地方、政府與市場(chǎng)、國企與民企、公民與公民等不同主體之間的利益關(guān)系。

之所以把體制作為改革重點(diǎn)和著力點(diǎn)，是因?yàn)轶w制和制度具有根本性、全局性和長效性，是一切權(quán)利的載體和影響國家全局的關(guān)鍵。而體制改革成功的先決條件，是正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握現(xiàn)行體制存在的弊端，使改革能夠及時(shí)清除體制運(yùn)行中自發(fā)衍生或人為設(shè)置的各種障礙。從世界各國改革的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，體制的公正性、科學(xué)性比公平分配更重要。中國不同的市場(chǎng)主體、政治群體、社會(huì)群體在利益訴求上存在的差異或矛盾，本質(zhì)上是利益供給與利益需求失衡及體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的反映。只有更加重視供需平衡和體制性改革，構(gòu)建更加公正、科學(xué)和廣泛參與的體制，才能從根本上筑牢中國特色社會(huì)主義制度體系的根基。

以系統(tǒng)思維處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

市場(chǎng)化改革從形式上看是重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)建法治主導(dǎo)的市場(chǎng)治理模式，使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，政府監(jiān)管市場(chǎng)并保障其有序運(yùn)行。而實(shí)質(zhì)上，市場(chǎng)化改革除涉及調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系之外，還涉及一系列與市場(chǎng)運(yùn)作相關(guān)的法治、政治、文化、社會(huì)、公共安全等生態(tài)建設(shè)問題。市場(chǎng)化改革需要解決的首要問題，是如何把市場(chǎng)主導(dǎo)和政府作為有機(jī)結(jié)合起來，既避免因市場(chǎng)主體不受規(guī)則約束而導(dǎo)致市場(chǎng)秩序失范，又避免政府監(jiān)管過度，重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)覆轍，產(chǎn)生權(quán)力經(jīng)濟(jì)。因此，市場(chǎng)化改革成功的關(guān)鍵，是法治政府、法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)與市場(chǎng)化改革相向而行、相互匹配，構(gòu)建以法治為主導(dǎo)的市場(chǎng)治理模式，同時(shí)發(fā)揮好“看得見的手”和“看不見的手”兩只手的作用，既嚴(yán)格界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的權(quán)力邊界，保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要保證在市場(chǎng)發(fā)生震蕩的情況下，政府能夠及時(shí)“救場(chǎng)”。

所以，面向市場(chǎng)的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高政府效能和行政體制改革，必須嚴(yán)格遵循頂層設(shè)計(jì)放、接、管緊密結(jié)合的原則，以系統(tǒng)思維來加以對(duì)待和解決，并堅(jiān)持“邊實(shí)施、邊總結(jié)、邊推進(jìn)”的漸進(jìn)改革路線，做到始終以法治思維和法治方式促進(jìn)長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期規(guī)劃有效銜接。當(dāng)前仍然需要明確哪些權(quán)力該放，哪些權(quán)力不該放；哪些權(quán)力先放，哪些權(quán)力后放；權(quán)力放開或下放后，如何轉(zhuǎn)接，誰來接受；下放的權(quán)力誰來監(jiān)管，如何監(jiān)管等等，以保證放、接、管、監(jiān)各個(gè)環(huán)節(jié)之間不留縫隙、不留缺口、不脫節(jié)，防止改革中出現(xiàn)重形式、輕實(shí)效的一哄而起、一哄而散現(xiàn)象。