十八屆五中全會在闡述全面深化改革的方向、目標和任務(wù)時指出：“必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。”落實五中全會深化改革的精神，必須以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、法治思維等理性化綜合性思維，制定和實施頂層設(shè)計方案，構(gòu)建相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)、相互促進、成果共享的具有包容性并充滿活力的體制機制。

以戰(zhàn)略思維破除體制性改革障礙

過去的改革，主要著眼于清除生產(chǎn)力發(fā)展障礙，解決國家經(jīng)濟落后和人民生存需求問題；而今后的改革，應(yīng)更加著眼于實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和人民發(fā)展需求問題，探討破除體制機制障礙的改革途徑，構(gòu)建更具公正性、穩(wěn)定性、長效性的體制和制度體系，激發(fā)勞動者工作熱情和創(chuàng)造性，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)由政策性改革向體制性改革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。因此，在改革頂層設(shè)計中，應(yīng)確立戰(zhàn)略性思維，克服改革中存在的盲目性、被動性、短視性和不敢作為心理，增強改革的自覺性、主動性、前瞻性和必勝信念，理性地、辯證地認識和處理以國家為代表的公共利益和以特定群體或個體為代表的私人利益之間的矛盾，把解決表層的利益分配不公和清除阻礙改革的深層根源結(jié)合起來，從制度層面及其運行機制上構(gòu)建更加公正、更加合理的國家與公民、中央與地方、政府與市場、國企與民企、公民與公民等不同主體之間的利益關(guān)系。

之所以把體制作為改革重點和著力點，是因為體制和制度具有根本性、全局性和長效性，是一切權(quán)利的載體和影響國家全局的關(guān)鍵。而體制改革成功的先決條件，是正確認識和準確把握現(xiàn)行體制存在的弊端，使改革能夠及時清除體制運行中自發(fā)衍生或人為設(shè)置的各種障礙。從世界各國改革的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，體制的公正性、科學(xué)性比公平分配更重要。中國不同的市場主體、政治群體、社會群體在利益訴求上存在的差異或矛盾，本質(zhì)上是利益供給與利益需求失衡及體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的反映。只有更加重視供需平衡和體制性改革，構(gòu)建更加公正、科學(xué)和廣泛參與的體制，才能從根本上筑牢中國特色社會主義制度體系的根基。

以系統(tǒng)思維處理政府與市場的關(guān)系

市場化改革從形式上看是重構(gòu)政府與市場的關(guān)系，構(gòu)建法治主導(dǎo)的市場治理模式，使市場對資源配置起決定性作用，政府監(jiān)管市場并保障其有序運行。而實質(zhì)上，市場化改革除涉及調(diào)整政府與市場的關(guān)系之外，還涉及一系列與市場運作相關(guān)的法治、政治、文化、社會、公共安全等生態(tài)建設(shè)問題。市場化改革需要解決的首要問題，是如何把市場主導(dǎo)和政府作為有機結(jié)合起來，既避免因市場主體不受規(guī)則約束而導(dǎo)致市場秩序失范，又避免政府監(jiān)管過度，重蹈計劃經(jīng)濟覆轍，產(chǎn)生權(quán)力經(jīng)濟。因此，市場化改革成功的關(guān)鍵，是法治政府、法治經(jīng)濟和法治社會建設(shè)與市場化改革相向而行、相互匹配，構(gòu)建以法治為主導(dǎo)的市場治理模式，同時發(fā)揮好“看得見的手”和“看不見的手”兩只手的作用，既嚴格界定政府在市場經(jīng)濟環(huán)境中的權(quán)力邊界，保證市場在資源配置中起決定性作用，又要保證在市場發(fā)生震蕩的情況下，政府能夠及時“救場”。

所以，面向市場的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高政府效能和行政體制改革，必須嚴格遵循頂層設(shè)計放、接、管緊密結(jié)合的原則，以系統(tǒng)思維來加以對待和解決，并堅持“邊實施、邊總結(jié)、邊推進”的漸進改革路線，做到始終以法治思維和法治方式促進長遠規(guī)劃和短期規(guī)劃有效銜接。當前仍然需要明確哪些權(quán)力該放，哪些權(quán)力不該放；哪些權(quán)力先放，哪些權(quán)力后放；權(quán)力放開或下放后，如何轉(zhuǎn)接，誰來接受；下放的權(quán)力誰來監(jiān)管，如何監(jiān)管等等，以保證放、接、管、監(jiān)各個環(huán)節(jié)之間不留縫隙、不留缺口、不脫節(jié)，防止改革中出現(xiàn)重形式、輕實效的一哄而起、一哄而散現(xiàn)象。