三、貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》要求，深化新一輪財(cái)稅體制改革，確保實(shí)現(xiàn)2016年預(yù)算目標(biāo)

落實(shí)好中央關(guān)于財(cái)稅改革的各項(xiàng)要求，抓緊實(shí)施我市已出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)稅改革措施，確保各項(xiàng)部署落地生根。

（一）統(tǒng)籌政策資源，服務(wù)首都改革發(fā)展大局

統(tǒng)籌財(cái)政體制政策引導(dǎo)作用。擴(kuò)大事權(quán)和支出責(zé)任劃分研究試點(diǎn)，梳理公共安全、城市公用事業(yè)管理、食品藥品監(jiān)督領(lǐng)域的市區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任；進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量；加大市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策實(shí)施力度，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，支持各區(qū)疏解非首都功能、治理“大城市病”、提升基本公共服務(wù)水平，研究完善轉(zhuǎn)移支付政策體系。

統(tǒng)籌全口徑預(yù)算體系。將新增債務(wù)和存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，將政府住房基金等政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，對(duì)上年政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益的19%上繳一般公共預(yù)算，將相關(guān)資金統(tǒng)籌使用。

統(tǒng)籌資金跨年度銜接。實(shí)施2016-2018年市級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃和部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，編制2017-2019年中期財(cái)政規(guī)劃；指導(dǎo)各區(qū)自2016年起啟動(dòng)編制財(cái)政中期規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)推動(dòng)部門規(guī)劃與預(yù)算安排相銜接。

（二）明晰支出邊界，發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用

提高公共服務(wù)的供給效率。制定適合我市的PPP操作指南及行業(yè)導(dǎo)則，實(shí)施項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持搭建PPP金融對(duì)接平臺(tái)，規(guī)范PPP合同管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)京臺(tái)高速等試點(diǎn)項(xiàng)目落地，緩解政府公共服務(wù)投資壓力；制定醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方案，研究政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的政策措施，出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為。

發(fā)揮財(cái)政政策資金的引導(dǎo)作用。落實(shí)好政策性搬遷稅收優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)疏解。加強(qiáng)北京市政府投資引導(dǎo)基金運(yùn)作管理，引導(dǎo)社會(huì)資金參與京津冀協(xié)同發(fā)展、科技文化創(chuàng)新等全市重大項(xiàng)目建設(shè)；完善促進(jìn)引導(dǎo)基金按照市場(chǎng)機(jī)制安全、高效運(yùn)作的制度基礎(chǔ)，建立股權(quán)基金資產(chǎn)信息登記、代持機(jī)構(gòu)管理和基金運(yùn)營(yíng)報(bào)告、政府引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)的管理制度。在梳理整合的基礎(chǔ)上，向市人大財(cái)經(jīng)委專題報(bào)告產(chǎn)業(yè)類基金的總體情況。

增強(qiáng)公用企業(yè)的發(fā)展活力。全面落實(shí)地面公交行業(yè)市級(jí)補(bǔ)貼改革方案，制定出臺(tái)相關(guān)配套管理辦法；鞏固排水領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)成果，推動(dòng)排水集團(tuán)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議實(shí)施；改進(jìn)資金管理方式，研究軌道交通財(cái)政補(bǔ)貼退出機(jī)制；研究推進(jìn)供熱領(lǐng)域補(bǔ)貼改革。

（三）創(chuàng)新管理方式，在深化改革中健全預(yù)算制度

盤活存量、用好增量。抓好財(cái)政存量資金收回使用工作，對(duì)存量資金較大的部門和區(qū)壓縮下年度預(yù)算規(guī)模，對(duì)存量資金規(guī)模大、盤活不力的部門和區(qū)進(jìn)行通報(bào)或問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)財(cái)政收支及庫(kù)款流量監(jiān)管，建立國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系和庫(kù)底目標(biāo)余額制度，完善全市庫(kù)款現(xiàn)金管理模式。進(jìn)一步節(jié)約挖潛嚴(yán)控一般性支出規(guī)模，落實(shí)好壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、規(guī)范和清理節(jié)慶活動(dòng)、厲行節(jié)約等要求，除集中建設(shè)行政副中心外，原則上不再安排市屬行政事業(yè)單位現(xiàn)有辦公樓的維修改造經(jīng)費(fèi)，以及信息化項(xiàng)目大型硬件升級(jí)改造經(jīng)費(fèi)。

控制全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理，制定政府債務(wù)納入預(yù)算管理辦法，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、信息公開及考核問(wèn)責(zé)的全面監(jiān)管機(jī)制；通過(guò)推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目消化政府存量債務(wù)、發(fā)行置換債券等方式，對(duì)已到期、成本高、難消化的政府性債務(wù)加大償還、消化力度，降低存量債務(wù)規(guī)模；通過(guò)發(fā)行政府債券等方式解決后續(xù)融資需求，確保全市重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。市財(cái)政局每半年向市人大財(cái)經(jīng)委書面報(bào)告地方政府債務(wù)的管理情況。

優(yōu)化預(yù)算資金配置機(jī)制。完善競(jìng)爭(zhēng)性方式配置財(cái)政資金管理辦法；繼續(xù)開展競(jìng)爭(zhēng)性分配試點(diǎn)，在市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的分配環(huán)節(jié)，選擇旅游、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域的2016年市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。

完成大額專項(xiàng)資金改革。對(duì)社會(huì)建設(shè)、城市環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)、商業(yè)流通發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等5項(xiàng)大額專項(xiàng)資金進(jìn)行改革，區(qū)分資金性質(zhì)，分別實(shí)施回歸部門預(yù)算管理或由統(tǒng)一的投資引導(dǎo)基金管理，增強(qiáng)統(tǒng)籌效果。

（四）完善監(jiān)管體系，建設(shè)法治透明財(cái)政

健全預(yù)算監(jiān)管制度。研究修訂政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)、信息公告、投訴處理等部門規(guī)章和評(píng)審專家管理辦法，推進(jìn)政府采購(gòu)主體內(nèi)控機(jī)制建設(shè)；配合市人大修訂《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》，總結(jié)本市較為成熟的預(yù)算管理制度和做法，促進(jìn)預(yù)算主體依法依規(guī)落實(shí)責(zé)任。

拓展預(yù)算監(jiān)管領(lǐng)域。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員多渠道參與預(yù)算監(jiān)督，事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目選擇落實(shí)代表關(guān)注重點(diǎn)；擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革資金范圍，實(shí)現(xiàn)各區(qū)將全部財(cái)政資金納入預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；將黨政機(jī)關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)只減不增”落實(shí)情況、“三農(nóng)”等重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況、市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理情況作為財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)檢查重點(diǎn)。

加快預(yù)決算公開步伐。將預(yù)決算基本支出細(xì)化公開至經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目；2016年除涉密部門外，原則上市級(jí)部門均公開預(yù)決算，以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算；落實(shí)政府采購(gòu)等信息隨部門預(yù)算公開工作，逐步將涉及面廣、關(guān)注度高的行政事業(yè)性收費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目等信息予以公開。

（五）強(qiáng)化主體責(zé)任，提升政府資金資產(chǎn)管理績(jī)效

嚴(yán)格資金資產(chǎn)管理責(zé)任。強(qiáng)化預(yù)算單位在預(yù)算管理中的主體責(zé)任，切實(shí)保障財(cái)政資金使用的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性。落實(shí)內(nèi)部控制管理，按季度定期公示預(yù)算單位內(nèi)控實(shí)施情況及財(cái)務(wù)信息對(duì)內(nèi)公開情況，控制單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理，推動(dòng)資產(chǎn)管理工作與部門預(yù)算、決算、政府采購(gòu)等工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，形成監(jiān)管合力；擴(kuò)大政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)部門到30個(gè)，研究制定權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革落實(shí)方案，明確改革任務(wù)和推進(jìn)步驟。

強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任。事前績(jī)效評(píng)估資金規(guī)模較上年提高10%以上，對(duì)民生領(lǐng)域資金規(guī)模較大的政策性項(xiàng)目，加大事前評(píng)估力度；擴(kuò)大事業(yè)單位實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理范圍，將全過(guò)程績(jī)效管理向企業(yè)集團(tuán)所屬的事業(yè)單位推廣；繼續(xù)選擇部分社會(huì)關(guān)注度高、影響范圍廣的政策，探索開展財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)；逐步健全分類、分行業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制。

落實(shí)預(yù)算問(wèn)題整改責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金全過(guò)程監(jiān)管，花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)，建立追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)人大、政協(xié)、審計(jì)及財(cái)政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，細(xì)化整改計(jì)劃和時(shí)間表、責(zé)任人落實(shí)方案，確保整改意見有回音、整改問(wèn)題有實(shí)效。市審計(jì)局向市人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況。

各位代表，2016年預(yù)算任務(wù)艱巨而繁重。財(cái)政工作將堅(jiān)決貫徹中央的各項(xiàng)決策部署，在中共北京市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政自身建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、勤政務(wù)實(shí)、廉潔自律、簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率，努力打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)、為政清廉的財(cái)政干部隊(duì)伍，為加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都發(fā)揮好治理基礎(chǔ)和重要支柱作用！