三、貫徹落實新《預(yù)算法》要求，深化新一輪財稅體制改革，確保實現(xiàn)2016年預(yù)算目標

落實好中央關(guān)于財稅改革的各項要求，抓緊實施我市已出臺的各項財稅改革措施，確保各項部署落地生根。

（一）統(tǒng)籌政策資源，服務(wù)首都改革發(fā)展大局

統(tǒng)籌財政體制政策引導(dǎo)作用。擴大事權(quán)和支出責(zé)任劃分研究試點，梳理公共安全、城市公用事業(yè)管理、食品藥品監(jiān)督領(lǐng)域的市區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任；進一步優(yōu)化市區(qū)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓減專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量；加大市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策實施力度，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，支持各區(qū)疏解非首都功能、治理“大城市病”、提升基本公共服務(wù)水平，研究完善轉(zhuǎn)移支付政策體系。

統(tǒng)籌全口徑預(yù)算體系。將新增債務(wù)和存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，將政府住房基金等政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，對上年政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當(dāng)年收入30%的部分補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，實現(xiàn)國有資本收益的19%上繳一般公共預(yù)算，將相關(guān)資金統(tǒng)籌使用。

統(tǒng)籌資金跨年度銜接。實施2016-2018年市級中期財政規(guī)劃和部門三年滾動財政規(guī)劃，編制2017-2019年中期財政規(guī)劃；指導(dǎo)各區(qū)自2016年起啟動編制財政中期規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)推動部門規(guī)劃與預(yù)算安排相銜接。

（二）明晰支出邊界，發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)作用

提高公共服務(wù)的供給效率。制定適合我市的PPP操作指南及行業(yè)導(dǎo)則，實施項目獎補政策，支持搭建PPP金融對接平臺，規(guī)范PPP合同管理，協(xié)調(diào)推動京臺高速等試點項目落地，緩解政府公共服務(wù)投資壓力；制定醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的政府購買服務(wù)實施方案，研究政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的政策措施，出臺政府購買服務(wù)項目監(jiān)督檢查制度，規(guī)范政府購買服務(wù)行為。

發(fā)揮財政政策資金的引導(dǎo)作用。落實好政策性搬遷稅收優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)疏解。加強北京市政府投資引導(dǎo)基金運作管理，引導(dǎo)社會資金參與京津冀協(xié)同發(fā)展、科技文化創(chuàng)新等全市重大項目建設(shè)；完善促進引導(dǎo)基金按照市場機制安全、高效運作的制度基礎(chǔ)，建立股權(quán)基金資產(chǎn)信息登記、代持機構(gòu)管理和基金運營報告、政府引導(dǎo)基金績效評價的管理制度。在梳理整合的基礎(chǔ)上，向市人大財經(jīng)委專題報告產(chǎn)業(yè)類基金的總體情況。

增強公用企業(yè)的發(fā)展活力。全面落實地面公交行業(yè)市級補貼改革方案，制定出臺相關(guān)配套管理辦法；鞏固排水領(lǐng)域特許經(jīng)營成果，推動排水集團特許經(jīng)營協(xié)議實施；改進資金管理方式，研究軌道交通財政補貼退出機制；研究推進供熱領(lǐng)域補貼改革。

（三）創(chuàng)新管理方式，在深化改革中健全預(yù)算制度

盤活存量、用好增量。抓好財政存量資金收回使用工作，對存量資金較大的部門和區(qū)壓縮下年度預(yù)算規(guī)模，對存量資金規(guī)模大、盤活不力的部門和區(qū)進行通報或問責(zé)。加強財政收支及庫款流量監(jiān)管，建立國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系和庫底目標余額制度，完善全市庫款現(xiàn)金管理模式。進一步節(jié)約挖潛嚴控一般性支出規(guī)模，落實好壓縮“三公”經(jīng)費、規(guī)范和清理節(jié)慶活動、厲行節(jié)約等要求，除集中建設(shè)行政副中心外，原則上不再安排市屬行政事業(yè)單位現(xiàn)有辦公樓的維修改造經(jīng)費，以及信息化項目大型硬件升級改造經(jīng)費。

控制全市政府債務(wù)風(fēng)險。加強政府債務(wù)限額管理，制定政府債務(wù)納入預(yù)算管理辦法，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，落實風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、信息公開及考核問責(zé)的全面監(jiān)管機制；通過推動政府與社會資本合作（PPP）項目消化政府存量債務(wù)、發(fā)行置換債券等方式，對已到期、成本高、難消化的政府性債務(wù)加大償還、消化力度，降低存量債務(wù)規(guī)模；通過發(fā)行政府債券等方式解決后續(xù)融資需求，確保全市重點項目順利推進。市財政局每半年向市人大財經(jīng)委書面報告地方政府債務(wù)的管理情況。

優(yōu)化預(yù)算資金配置機制。完善競爭性方式配置財政資金管理辦法；繼續(xù)開展競爭性分配試點，在市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的分配環(huán)節(jié)，選擇旅游、社會建設(shè)等領(lǐng)域的2016年市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金項目進行試點。

完成大額專項資金改革。對社會建設(shè)、城市環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排及環(huán)境保護、商業(yè)流通發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等5項大額專項資金進行改革，區(qū)分資金性質(zhì)，分別實施回歸部門預(yù)算管理或由統(tǒng)一的投資引導(dǎo)基金管理，增強統(tǒng)籌效果。

（四）完善監(jiān)管體系，建設(shè)法治透明財政

健全預(yù)算監(jiān)管制度。研究修訂政府采購貨物服務(wù)招標投標、信息公告、投訴處理等部門規(guī)章和評審專家管理辦法，推進政府采購主體內(nèi)控機制建設(shè)；配合市人大修訂《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》，總結(jié)本市較為成熟的預(yù)算管理制度和做法，促進預(yù)算主體依法依規(guī)落實責(zé)任。

拓展預(yù)算監(jiān)管領(lǐng)域。邀請人大代表、政協(xié)委員多渠道參與預(yù)算監(jiān)督，事前績效評估項目選擇落實代表關(guān)注重點；擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革資金范圍，實現(xiàn)各區(qū)將全部財政資金納入預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控；將黨政機關(guān)“三公經(jīng)費只減不增”落實情況、“三農(nóng)”等重大財稅政策執(zhí)行情況、市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理情況作為財政監(jiān)督和審計檢查重點。

加快預(yù)決算公開步伐。將預(yù)決算基本支出細化公開至經(jīng)濟分類的款級科目；2016年除涉密部門外，原則上市級部門均公開預(yù)決算，以及“三公”經(jīng)費預(yù)決算；落實政府采購等信息隨部門預(yù)算公開工作，逐步將涉及面廣、關(guān)注度高的行政事業(yè)性收費重點項目等信息予以公開。

（五）強化主體責(zé)任，提升政府資金資產(chǎn)管理績效

嚴格資金資產(chǎn)管理責(zé)任。強化預(yù)算單位在預(yù)算管理中的主體責(zé)任，切實保障財政資金使用的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性。落實內(nèi)部控制管理，按季度定期公示預(yù)算單位內(nèi)控實施情況及財務(wù)信息對內(nèi)公開情況，控制單位財務(wù)風(fēng)險；加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理，推動資產(chǎn)管理工作與部門預(yù)算、決算、政府采購等工作實現(xiàn)有機銜接，形成監(jiān)管合力；擴大政府綜合財務(wù)報告編制試點部門到30個，研究制定權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革落實方案，明確改革任務(wù)和推進步驟。

強化預(yù)算績效管理責(zé)任。事前績效評估資金規(guī)模較上年提高10%以上，對民生領(lǐng)域資金規(guī)模較大的政策性項目，加大事前評估力度；擴大事業(yè)單位實行全過程預(yù)算績效管理范圍，將全過程績效管理向企業(yè)集團所屬的事業(yè)單位推廣；繼續(xù)選擇部分社會關(guān)注度高、影響范圍廣的政策，探索開展財政政策績效評價；逐步健全分類、分行業(yè)的評價指標體系，進一步完善評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的長效機制。

落實預(yù)算問題整改責(zé)任。加強對預(yù)算資金全過程監(jiān)管，花錢必問效、無效必問責(zé)，建立追責(zé)問責(zé)機制。對人大、政協(xié)、審計及財政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，細化整改計劃和時間表、責(zé)任人落實方案，確保整改意見有回音、整改問題有實效。市審計局向市人大常委會報告審計查出問題的整改落實情況。

各位代表，2016年預(yù)算任務(wù)艱巨而繁重。財政工作將堅決貫徹中央的各項決策部署，在中共北京市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，進一步加強財政自身建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、勤政務(wù)實、廉潔自律、簡政放權(quán)、提高效率，努力打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)、為政清廉的財政干部隊伍，為加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都發(fā)揮好治理基礎(chǔ)和重要支柱作用！