新預(yù)算法實施后，法律規(guī)定的多項重要制度措施落地，預(yù)算管理邁入新階段。同時，改革持續(xù)向前推進，特別是預(yù)決算公開、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財務(wù)報告、預(yù)算績效管理等取得了重大進展。新預(yù)算法和實施條例的實施，還要與深化預(yù)算管理制度改革協(xié)調(diào)推進，助力宏觀調(diào)控更有效實施

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國預(yù)算法實施條例（修訂草案）》。新預(yù)算法配套的新實施條例出臺意義重大，預(yù)算制度改革進一步向前推進，預(yù)算管理更加科學(xué)、精細，有利于完善和創(chuàng)新財政宏觀調(diào)控、提高國家治理能力。

政府預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)，具有法律效力的政府年度財政收支計劃。建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，近年來越來越受關(guān)注。

從每年兩會的預(yù)算報告，到中央部門預(yù)算、各級地方政府預(yù)算，從赤字率、政府債務(wù)，到“三公”經(jīng)費、民生支出等都是熱門話題。各級政府和部門依法曬“賬本”，自覺接受社會監(jiān)督。就在7月17日，102個中央部門公開決算，比上年增加9個，這是中央部門連續(xù)第10年向社會公開部門決算。

預(yù)算管理必須科學(xué)化、法治化。2014年8月份，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了修改預(yù)算法的決定，并重新頒布修訂后的預(yù)算法，自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破，在加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度方面邁出了堅實步伐。

在通過一部法律之后，往往有必要制定相應(yīng)實施條例細化規(guī)定。新預(yù)算法通過之后，原有的預(yù)算法實施條例如何修訂，一度成為熱門話題。在新預(yù)算法實施5年多之后，新的實施條例出臺，從一個側(cè)面反映了這項立法的復(fù)雜性。

新預(yù)算法的制定和實施正處于財稅體制改革深化階段，不少改革尚在推進之中，只能作原則性規(guī)定，已為深化改革預(yù)留空間。新預(yù)算法實施后，法律規(guī)定的多項重要制度措施落地，預(yù)算管理邁入新階段。同時，改革持續(xù)向前推進，特別是預(yù)決算公開、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財務(wù)報告、預(yù)算績效管理等取得了重大進展。

為此，有必要按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，修訂原先的預(yù)算法實施條例，增強新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，并將近年來財稅體制改革和預(yù)算管理實踐成果以法規(guī)形式固定下來，使之規(guī)范化、制度化。值得關(guān)注的是，新的實施條例針對政府過緊日子等改革重點問題，作出了明確規(guī)定。

比如，為確保公共財政節(jié)用裕民，對財政支出向社會公開作出明確規(guī)定，要求一般性轉(zhuǎn)移支付公開細化到地區(qū)，專項轉(zhuǎn)移支付公開細化到地區(qū)和項目，單位預(yù)決算支出公開到項、基本支出公開到款，政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購等按規(guī)定公開。為提高財政資金使用時效，規(guī)定縣級以上各級政府按一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付提前下達至下一級政府。

一系列新規(guī)定，體現(xiàn)了改革的需要和進展。政府預(yù)算并非一個簡單的“賬本”，其背后反映了政府一年的收支和工作，反映了各級政府、部門落實黨中央決策部署情況，關(guān)系到強化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督。

法律的生命在于實施。有了新實施條例，新預(yù)算法的實施將更加全面和深入。新預(yù)算法和實施條例的實施，還要與深化預(yù)算管理制度改革協(xié)調(diào)推進，特別是在提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性、加強預(yù)算執(zhí)行和財政資金安全管理、提高財政透明度等方面，推動進一步規(guī)范政府收支行為，助力宏觀調(diào)控更有效實施。