新實施條例有利預(yù)算管理更加科學(xué)

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新實施條例有利預(yù)算管理更加科學(xué)

新預(yù)算法實施后,法律規(guī)定的多項重要制度措施落地,預(yù)算管理邁入新階段。同時,改革持續(xù)向前推進,特別是預(yù)決算公開、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財務(wù)報告、預(yù)算績效管理等取得了重大進展。新預(yù)算法和實施條例的實施,還要與深化預(yù)算管理制度改革協(xié)調(diào)推進,助力宏觀調(diào)控更有效實施

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國預(yù)算法實施條例(修訂草案)》。新預(yù)算法配套的新實施條例出臺意義重大,預(yù)算制度改革進一步向前推進,預(yù)算管理更加科學(xué)、精細,有利于完善和創(chuàng)新財政宏觀調(diào)控、提高國家治理能力。

政府預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn),具有法律效力的政府年度財政收支計劃。建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,近年來越來越受關(guān)注。

從每年兩會的預(yù)算報告,到中央部門預(yù)算、各級地方政府預(yù)算,從赤字率、政府債務(wù),到“三公”經(jīng)費、民生支出等都是熱門話題。各級政府和部門依法曬“賬本”,自覺接受社會監(jiān)督。就在7月17日,102個中央部門公開決算,比上年增加9個,這是中央部門連續(xù)第10年向社會公開部門決算。

預(yù)算管理必須科學(xué)化、法治化。2014年8月份,十二屆全國人大常委會第十次會議通過了修改預(yù)算法的決定,并重新頒布修訂后的預(yù)算法,自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破,在加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度方面邁出了堅實步伐。

在通過一部法律之后,往往有必要制定相應(yīng)實施條例細化規(guī)定。新預(yù)算法通過之后,原有的預(yù)算法實施條例如何修訂,一度成為熱門話題。在新預(yù)算法實施5年多之后,新的實施條例出臺,從一個側(cè)面反映了這項立法的復(fù)雜性。

新預(yù)算法的制定和實施正處于財稅體制改革深化階段,不少改革尚在推進之中,只能作原則性規(guī)定,已為深化改革預(yù)留空間。新預(yù)算法實施后,法律規(guī)定的多項重要制度措施落地,預(yù)算管理邁入新階段。同時,改革持續(xù)向前推進,特別是預(yù)決算公開、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財務(wù)報告、預(yù)算績效管理等取得了重大進展。

為此,有必要按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán),修訂原先的預(yù)算法實施條例,增強新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性,并將近年來財稅體制改革和預(yù)算管理實踐成果以法規(guī)形式固定下來,使之規(guī)范化、制度化。值得關(guān)注的是,新的實施條例針對政府過緊日子等改革重點問題,作出了明確規(guī)定。

比如,為確保公共財政節(jié)用裕民,對財政支出向社會公開作出明確規(guī)定,要求一般性轉(zhuǎn)移支付公開細化到地區(qū),專項轉(zhuǎn)移支付公開細化到地區(qū)和項目,單位預(yù)決算支出公開到項、基本支出公開到款,政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購等按規(guī)定公開。為提高財政資金使用時效,規(guī)定縣級以上各級政府按一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付提前下達至下一級政府。

一系列新規(guī)定,體現(xiàn)了改革的需要和進展。政府預(yù)算并非一個簡單的“賬本”,其背后反映了政府一年的收支和工作,反映了各級政府、部門落實黨中央決策部署情況,關(guān)系到強化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督。

法律的生命在于實施。有了新實施條例,新預(yù)算法的實施將更加全面和深入。新預(yù)算法和實施條例的實施,還要與深化預(yù)算管理制度改革協(xié)調(diào)推進,特別是在提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性、加強預(yù)算執(zhí)行和財政資金安全管理、提高財政透明度等方面,推動進一步規(guī)范政府收支行為,助力宏觀調(diào)控更有效實施。

責(zé)任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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