專項(xiàng)債發(fā)行的目的在于使用，在提速發(fā)行的同時(shí)，必須注重提質(zhì)增效用好籌集資金，堅(jiān)持“舉債必問效、無效必問責(zé)”。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理、確保項(xiàng)目質(zhì)量，對專項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”。除了遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還必須確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。

近期，中央多次對專項(xiàng)債發(fā)行使用提出明確要求。繼中央政治局會議進(jìn)行部署之后，9月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債作用帶動擴(kuò)大有效投資。相關(guān)部署顯示出中央對專項(xiàng)債助力經(jīng)濟(jì)“下半場”的重視。在提升財(cái)政政策效能的背景下，專項(xiàng)債既要提速發(fā)行，也要注重用好資金，提高資金使用績效。

促進(jìn)投資穩(wěn)定增長，是當(dāng)前夯實(shí)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)的一個重要著力點(diǎn)。作為財(cái)政政策的重要工具，專項(xiàng)債券在穩(wěn)投資、補(bǔ)短板方面作用明顯。發(fā)好、用好今年安排的3.65萬億元新增專項(xiàng)債券，無疑是推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要抓手。今年以來，通過專項(xiàng)債進(jìn)行籌資，有效緩解了地方收支矛盾。特別是把資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域，一系列項(xiàng)目得到“輸血”，有力拉動了有效投資，也很好地助力補(bǔ)齊民生短板。

不可忽視的是，從上半年情況看，專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度較去年有所放緩。雖然主要原因是今年專項(xiàng)債券恢復(fù)常態(tài)化管理，適當(dāng)放寬發(fā)行時(shí)間要求，但面對拉動有效投資的迫切需要，專項(xiàng)債加快發(fā)行和使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，成為當(dāng)務(wù)之急。正是在此背景下，中央多次作出部署。

實(shí)際上，從近期情況看，專項(xiàng)債發(fā)行已明顯加快步伐。專項(xiàng)債的發(fā)行需要按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做好項(xiàng)目儲備和前期準(zhǔn)備，包括信用評級、信息披露、證券承銷等一系列工作。各地要根據(jù)發(fā)債進(jìn)度要求、財(cái)政支出使用需要、債券市場等因素，科學(xué)安排發(fā)行計(jì)劃，避免“蘿卜快了不洗泥”。

專項(xiàng)債發(fā)行的目的在于使用，在提速發(fā)行的同時(shí)，必須注重提質(zhì)增效用好籌集資金，堅(jiān)持“舉債必問效、無效必問責(zé)”。對于已籌集債券資金要加快投入使用，不讓資金“躺在”國庫里，保持對重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理、確保項(xiàng)目質(zhì)量，對專項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”。通過實(shí)施“借、用、管、還”全鏈條管理，防止資金沉淀以及違規(guī)、低效使用資金。此外，還要按照跨周期調(diào)節(jié)的要求，統(tǒng)籌安排好發(fā)行使用節(jié)奏。

當(dāng)然，防范化解風(fēng)險(xiǎn)是永恒的主題，對于地方政府債務(wù)，除了遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還必須確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。從近年來的審計(jì)情況看，有的地方在地方債發(fā)行使用過程中存在違規(guī)行為，需要堅(jiān)決糾正、杜絕。要通過對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)管，加強(qiáng)對項(xiàng)目全周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)糾偏糾錯。總之，專項(xiàng)債必須發(fā)好、用好，這樣才能更好發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要作用。