專項債發(fā)行的目的在于使用，在提速發(fā)行的同時，必須注重提質(zhì)增效用好籌集資金，堅持“舉債必問效、無效必問責”。同時，要加強監(jiān)督管理、確保項目質(zhì)量，對專項債券資金預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標實施情況進行“雙監(jiān)控”。除了遏制隱性債務(wù)風險，還必須確保法定債券不出任何風險。

近期，中央多次對專項債發(fā)行使用提出明確要求。繼中央政治局會議進行部署之后，9月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)，發(fā)揮地方政府專項債作用帶動擴大有效投資。相關(guān)部署顯示出中央對專項債助力經(jīng)濟“下半場”的重視。在提升財政政策效能的背景下，專項債既要提速發(fā)行，也要注重用好資金，提高資金使用績效。

促進投資穩(wěn)定增長，是當前夯實經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)的一個重要著力點。作為財政政策的重要工具，專項債券在穩(wěn)投資、補短板方面作用明顯。發(fā)好、用好今年安排的3.65萬億元新增專項債券，無疑是推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要抓手。今年以來，通過專項債進行籌資，有效緩解了地方收支矛盾。特別是把資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水利等重點領(lǐng)域，一系列項目得到“輸血”，有力拉動了有效投資，也很好地助力補齊民生短板。

不可忽視的是，從上半年情況看，專項債發(fā)行進度較去年有所放緩。雖然主要原因是今年專項債券恢復(fù)常態(tài)化管理，適當放寬發(fā)行時間要求，但面對拉動有效投資的迫切需要，專項債加快發(fā)行和使用進度，盡快形成實物工作量，成為當務(wù)之急。正是在此背景下，中央多次作出部署。

實際上，從近期情況看，專項債發(fā)行已明顯加快步伐。專項債的發(fā)行需要按照“資金跟著項目走”的原則，做好項目儲備和前期準備，包括信用評級、信息披露、證券承銷等一系列工作。各地要根據(jù)發(fā)債進度要求、財政支出使用需要、債券市場等因素，科學(xué)安排發(fā)行計劃，避免“蘿卜快了不洗泥”。

專項債發(fā)行的目的在于使用，在提速發(fā)行的同時，必須注重提質(zhì)增效用好籌集資金，堅持“舉債必問效、無效必問責”。對于已籌集債券資金要加快投入使用，不讓資金“躺在”國庫里，保持對重點項目支持力度，盡快形成實物工作量。同時，要加強監(jiān)督管理、確保項目質(zhì)量，對專項債券資金預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標實施情況進行“雙監(jiān)控”。通過實施“借、用、管、還”全鏈條管理，防止資金沉淀以及違規(guī)、低效使用資金。此外，還要按照跨周期調(diào)節(jié)的要求，統(tǒng)籌安排好發(fā)行使用節(jié)奏。

當然，防范化解風險是永恒的主題，對于地方政府債務(wù)，除了遏制隱性債務(wù)風險，還必須確保法定債券不出任何風險。從近年來的審計情況看，有的地方在地方債發(fā)行使用過程中存在違規(guī)行為，需要堅決糾正、杜絕。要通過對專項債券項目實行穿透式監(jiān)管，加強對項目全周期、常態(tài)化風險監(jiān)控，及時糾偏糾錯。總之，專項債必須發(fā)好、用好，這樣才能更好發(fā)揮促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要作用。