三、“一帶一路”要治理什么？

總結(jié)起來有兩個(gè)方面：一是國際治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要提出新的倡議，改進(jìn)現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)制度安排；二是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，“一帶一路”倡議對我們的國家、地方政府、私人部門，能夠產(chǎn)生的影響和發(fā)揮的作用。

從國內(nèi)層面，特別是從地方政府來看，在治理方面還存在一些不足。其中一個(gè)比較明顯的不足就是國內(nèi)對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路比較積極主動(dòng)的省區(qū)，往往治理能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相對較弱。我們對2014年和2015年全國各省級(jí)政府工作報(bào)告做過一個(gè)數(shù)量分析，陜西、甘肅、寧夏、新疆、廣西的政府工作報(bào)告里有一段完整的內(nèi)容闡述“一帶一路”，其他的省份都沒有。這5個(gè)省份對“一帶一路”相關(guān)問題更加重視，但他們的發(fā)展水平、治理能力在全國來說并不靠前。

舉兩個(gè)例子，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是2013年9月份提出的，陜西2014年的政府工作報(bào)告里就已經(jīng)有一段完整的內(nèi)容來談怎么發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，大概700字，占全部報(bào)告比重的5.17%。2015年，這個(gè)字?jǐn)?shù)上升到了1000字，比重提高到了7%。就是說2014年到2015年，陜西對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不止是最敏銳的，增長也很明顯，積極性很高。寧夏2014年的政府工作報(bào)告沒有談絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，但是在2015年的政府工作報(bào)告里，去年工作回顧和新一年工作規(guī)劃當(dāng)中，都有一段完整內(nèi)容表述寧夏推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)工作，所占比重是7.4%。其他省份對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的表述就要弱很多了，還有一些省市區(qū)甚至就沒有提這個(gè)事。這是地方政府之間積極性存在的差異，相對落后的或者說治理水平不高的省份更加積極。

第二個(gè)問題，中央要求和地方期許不匹配。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，三部委聯(lián)合發(fā)布的“一帶一路”倡議里對地方政府的行動(dòng)有明確的要求，要求比較多的是重慶、內(nèi)蒙、天津、上海、遼寧、吉林、黑龍江等省份，但從這些省份14、15年的政府工作報(bào)告文本來看，它們對“一帶一路”的關(guān)注點(diǎn)和中央三部委提出的要求是有差距的，還要進(jìn)一步發(fā)揮積極性主動(dòng)性，加強(qiáng)溝通和動(dòng)員，才能夠符合中央的要求。也有一些省市地方上很積極，但“一帶一路”倡議里卻沒有提到，包括貴州和山西。這是中央要求與地方期許的一種錯(cuò)位。

但這種態(tài)度上的錯(cuò)位，并不是最關(guān)鍵的問題，最關(guān)鍵的問題是地方政府對中央政府意圖的誤解。有些省份的政府工作報(bào)告里對“一帶一路”的理解和落實(shí)，是希望通過“一帶一路”獲得一些園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目，比如召開國際展會(huì)，邀請更多的客商，獲得更多的政策優(yōu)惠和先行先試待遇等。在發(fā)展思路上把“一帶一路”作為一個(gè)標(biāo)簽，來獲得更多的中央層面的支持，作為一個(gè)政策的洼地，讓各種政策效應(yīng)都積累過來。這與“一帶一路”倡議本身的要求是背道背馳、完全不符的。“一帶一路”對地方政府的要求是制造一個(gè)制度的高地或者創(chuàng)新的高地，希望各地能夠在政策方面有更多的創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，由中央收集進(jìn)行推廣，提升整個(gè)國家地方政府的治理水平、治理能力。這是中央在“一帶一路”內(nèi)向型要求的一個(gè)主要著眼點(diǎn)。如果地方對此不能夠領(lǐng)會(huì)，還是按照原來的老思路借這個(gè)標(biāo)簽來拉項(xiàng)目、拉支持，對“一帶一路”在國內(nèi)治理方面的進(jìn)步是有損害的。這是地方政府方面存在的一些問題。

第二個(gè)是在治理方面的改進(jìn)，在整個(gè)用人機(jī)制方面要有新的創(chuàng)新、新的想法。我們看歷朝歷代，凡是一些比較強(qiáng)大、開放的朝代，他們在用人方面都是自信、包容的，同時(shí)又有國際視野，古今中外都是這樣。比如美國，設(shè)置了大量的國際組織和機(jī)構(gòu)在華盛頓和紐約，這些機(jī)構(gòu)吸引了全世界的人才到這里工作。這些人在美國接受教育、接受培訓(xùn)，即使回到自己的國家，那套理念、方法、思路和美國的做法是很容易對接的。有一種說法是全世界銀行開會(huì)，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)們發(fā)現(xiàn)他們都是麻省理工的校友，都在MIT讀過書或任過教。這樣的說法雖然有夸張的成份，但很多核心的央行領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)有在MIT工作學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。甚至有一些央行的領(lǐng)導(dǎo)，比如以色列的央行行長，原來是在美國工作的教授，他到以色列做央行行長后回到美國，又在美國的金融系統(tǒng)里繼續(xù)工作。這樣一個(gè)開放的用人體系和人才培育體系，支持了大國的開放戰(zhàn)略，這也是對外發(fā)展非常重要的支柱點(diǎn)。

中國在唐朝時(shí)也有類似的做法，盛大的朝代，對全世界的人才都有吸引力、包容性和支持性。我們在推行“一帶一路”發(fā)展時(shí)，其實(shí)也要有這種人才治理的觀念，要能夠充分吸納“一帶一路”沿線國家的精英人士、精英階層來中國學(xué)習(xí)，給他們一些充分參與到中國工作的就業(yè)機(jī)會(huì)。我們開設(shè)了組建國際經(jīng)濟(jì)組織的新紀(jì)元，金磚開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）現(xiàn)在都在中國設(shè)立，也面臨對國際人才的吸引，這樣我們就可以在相應(yīng)的區(qū)域、“一帶一路”沿線等地吸納他們來中國學(xué)習(xí)和接受教育，給他們同等的機(jī)會(huì)進(jìn)入到中國創(chuàng)建的金融機(jī)構(gòu)里工作，讓他們理解中國的發(fā)展理念，理解中國的模式和一些基本做法。以后不論是他們在中國工作或是回自己的國家，對“一帶一路”倡議的落實(shí)和推廣，都具有潛移默化之功。

除了人力資源，還有一些現(xiàn)實(shí)問題需要治理。從人力資源框架上，它是一個(gè)長遠(yuǎn)的安排，但對一些迫在眉睫的治理難點(diǎn)和熱點(diǎn)，也需要重視。比如說，“一帶一路”沿線60多個(gè)國家的安全治理需求。從2005年到2014年的十年間，全世界大概有343次維和行動(dòng)，有200次都是針對“一帶一路”沿線國家開展的，所以安全問題非常突出。我們計(jì)算的60多個(gè)“一帶一路”沿線國家里面有20多個(gè)都接受了聯(lián)合國維和安排的介入，也就是說國家的安全形勢自己控制不了，需要國際介入。而安全問題不解決，“一帶一路”和平建設(shè)任務(wù)順利推廣下去的難度就非常大。

如果用一個(gè)國家的國民生產(chǎn)總值的增長率減去軍費(fèi)開支的增長率，把它作為一個(gè)軍費(fèi)開支甚至具備可持續(xù)性的指標(biāo)來看的話，可以看到從中國開始，到東南亞，然后到南亞、中東、西亞、北美，再到中東歐，形成了一個(gè)先下降后上升的曲線，這中間有一個(gè)凹陷地帶，這個(gè)地帶面臨的軍費(fèi)開支不可持續(xù)性的問題非常嚴(yán)重，或者說面臨的地區(qū)性安全問題非常嚴(yán)重。我們要有好的制度安排去解決這個(gè)問題。這次習(xí)近平主席出訪沙特和伊朗，實(shí)際上也是在為“一帶一路”沿線和平發(fā)展環(huán)境的治理作一些基礎(chǔ)性工作。但因?yàn)闅v史背景復(fù)雜，牽扯到的沖突非常多，不能指望通過一次兩次的工作就徹底解決問題，而是要在制度上、機(jī)制上有更長遠(yuǎn)的安排。