三、“一帶一路”要治理什么？

總結(jié)起來(lái)有兩個(gè)方面：一是國(guó)際治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要提出新的倡議，改進(jìn)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度安排；二是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，“一帶一路”倡議對(duì)我們的國(guó)家、地方政府、私人部門，能夠產(chǎn)生的影響和發(fā)揮的作用。

從國(guó)內(nèi)層面，特別是從地方政府來(lái)看，在治理方面還存在一些不足。其中一個(gè)比較明顯的不足就是國(guó)內(nèi)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路比較積極主動(dòng)的省區(qū)，往往治理能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相對(duì)較弱。我們對(duì)2014年和2015年全國(guó)各省級(jí)政府工作報(bào)告做過(guò)一個(gè)數(shù)量分析，陜西、甘肅、寧夏、新疆、廣西的政府工作報(bào)告里有一段完整的內(nèi)容闡述“一帶一路”，其他的省份都沒(méi)有。這5個(gè)省份對(duì)“一帶一路”相關(guān)問(wèn)題更加重視，但他們的發(fā)展水平、治理能力在全國(guó)來(lái)說(shuō)并不靠前。

舉兩個(gè)例子，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是2013年9月份提出的，陜西2014年的政府工作報(bào)告里就已經(jīng)有一段完整的內(nèi)容來(lái)談怎么發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，大概700字，占全部報(bào)告比重的5.17%。2015年，這個(gè)字?jǐn)?shù)上升到了1000字，比重提高到了7%。就是說(shuō)2014年到2015年，陜西對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不止是最敏銳的，增長(zhǎng)也很明顯，積極性很高。寧夏2014年的政府工作報(bào)告沒(méi)有談絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，但是在2015年的政府工作報(bào)告里，去年工作回顧和新一年工作規(guī)劃當(dāng)中，都有一段完整內(nèi)容表述寧夏推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)工作，所占比重是7.4%。其他省份對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的表述就要弱很多了，還有一些省市區(qū)甚至就沒(méi)有提這個(gè)事。這是地方政府之間積極性存在的差異，相對(duì)落后的或者說(shuō)治理水平不高的省份更加積極。

第二個(gè)問(wèn)題，中央要求和地方期許不匹配。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，三部委聯(lián)合發(fā)布的“一帶一路”倡議里對(duì)地方政府的行動(dòng)有明確的要求，要求比較多的是重慶、內(nèi)蒙、天津、上海、遼寧、吉林、黑龍江等省份，但從這些省份14、15年的政府工作報(bào)告文本來(lái)看，它們對(duì)“一帶一路”的關(guān)注點(diǎn)和中央三部委提出的要求是有差距的，還要進(jìn)一步發(fā)揮積極性主動(dòng)性，加強(qiáng)溝通和動(dòng)員，才能夠符合中央的要求。也有一些省市地方上很積極，但“一帶一路”倡議里卻沒(méi)有提到，包括貴州和山西。這是中央要求與地方期許的一種錯(cuò)位。

但這種態(tài)度上的錯(cuò)位，并不是最關(guān)鍵的問(wèn)題，最關(guān)鍵的問(wèn)題是地方政府對(duì)中央政府意圖的誤解。有些省份的政府工作報(bào)告里對(duì)“一帶一路”的理解和落實(shí)，是希望通過(guò)“一帶一路”獲得一些園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目，比如召開(kāi)國(guó)際展會(huì)，邀請(qǐng)更多的客商，獲得更多的政策優(yōu)惠和先行先試待遇等。在發(fā)展思路上把“一帶一路”作為一個(gè)標(biāo)簽，來(lái)獲得更多的中央層面的支持，作為一個(gè)政策的洼地，讓各種政策效應(yīng)都積累過(guò)來(lái)。這與“一帶一路”倡議本身的要求是背道背馳、完全不符的。“一帶一路”對(duì)地方政府的要求是制造一個(gè)制度的高地或者創(chuàng)新的高地，希望各地能夠在政策方面有更多的創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，由中央收集進(jìn)行推廣，提升整個(gè)國(guó)家地方政府的治理水平、治理能力。這是中央在“一帶一路”內(nèi)向型要求的一個(gè)主要著眼點(diǎn)。如果地方對(duì)此不能夠領(lǐng)會(huì)，還是按照原來(lái)的老思路借這個(gè)標(biāo)簽來(lái)拉項(xiàng)目、拉支持，對(duì)“一帶一路”在國(guó)內(nèi)治理方面的進(jìn)步是有損害的。這是地方政府方面存在的一些問(wèn)題。

第二個(gè)是在治理方面的改進(jìn)，在整個(gè)用人機(jī)制方面要有新的創(chuàng)新、新的想法。我們看歷朝歷代，凡是一些比較強(qiáng)大、開(kāi)放的朝代，他們?cè)谟萌朔矫娑际亲孕?、包容的，同時(shí)又有國(guó)際視野，古今中外都是這樣。比如美國(guó)，設(shè)置了大量的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)在華盛頓和紐約，這些機(jī)構(gòu)吸引了全世界的人才到這里工作。這些人在美國(guó)接受教育、接受培訓(xùn)，即使回到自己的國(guó)家，那套理念、方法、思路和美國(guó)的做法是很容易對(duì)接的。有一種說(shuō)法是全世界銀行開(kāi)會(huì)，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)們發(fā)現(xiàn)他們都是麻省理工的校友，都在MIT讀過(guò)書(shū)或任過(guò)教。這樣的說(shuō)法雖然有夸張的成份，但很多核心的央行領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)有在MIT工作學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。甚至有一些央行的領(lǐng)導(dǎo)，比如以色列的央行行長(zhǎng)，原來(lái)是在美國(guó)工作的教授，他到以色列做央行行長(zhǎng)后回到美國(guó)，又在美國(guó)的金融系統(tǒng)里繼續(xù)工作。這樣一個(gè)開(kāi)放的用人體系和人才培育體系，支持了大國(guó)的開(kāi)放戰(zhàn)略，這也是對(duì)外發(fā)展非常重要的支柱點(diǎn)。

中國(guó)在唐朝時(shí)也有類似的做法，盛大的朝代，對(duì)全世界的人才都有吸引力、包容性和支持性。我們?cè)谕菩?ldquo;一帶一路”發(fā)展時(shí)，其實(shí)也要有這種人才治理的觀念，要能夠充分吸納“一帶一路”沿線國(guó)家的精英人士、精英階層來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)，給他們一些充分參與到中國(guó)工作的就業(yè)機(jī)會(huì)。我們開(kāi)設(shè)了組建國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的新紀(jì)元，金磚開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）現(xiàn)在都在中國(guó)設(shè)立，也面臨對(duì)國(guó)際人才的吸引，這樣我們就可以在相應(yīng)的區(qū)域、“一帶一路”沿線等地吸納他們來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)和接受教育，給他們同等的機(jī)會(huì)進(jìn)入到中國(guó)創(chuàng)建的金融機(jī)構(gòu)里工作，讓他們理解中國(guó)的發(fā)展理念，理解中國(guó)的模式和一些基本做法。以后不論是他們?cè)谥袊?guó)工作或是回自己的國(guó)家，對(duì)“一帶一路”倡議的落實(shí)和推廣，都具有潛移默化之功。

除了人力資源，還有一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要治理。從人力資源框架上，它是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排，但對(duì)一些迫在眉睫的治理難點(diǎn)和熱點(diǎn)，也需要重視。比如說(shuō)，“一帶一路”沿線60多個(gè)國(guó)家的安全治理需求。從2005年到2014年的十年間，全世界大概有343次維和行動(dòng)，有200次都是針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展的，所以安全問(wèn)題非常突出。我們計(jì)算的60多個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家里面有20多個(gè)都接受了聯(lián)合國(guó)維和安排的介入，也就是說(shuō)國(guó)家的安全形勢(shì)自己控制不了，需要國(guó)際介入。而安全問(wèn)題不解決，“一帶一路”和平建設(shè)任務(wù)順利推廣下去的難度就非常大。

如果用一個(gè)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率減去軍費(fèi)開(kāi)支的增長(zhǎng)率，把它作為一個(gè)軍費(fèi)開(kāi)支甚至具備可持續(xù)性的指標(biāo)來(lái)看的話，可以看到從中國(guó)開(kāi)始，到東南亞，然后到南亞、中東、西亞、北美，再到中東歐，形成了一個(gè)先下降后上升的曲線，這中間有一個(gè)凹陷地帶，這個(gè)地帶面臨的軍費(fèi)開(kāi)支不可持續(xù)性的問(wèn)題非常嚴(yán)重，或者說(shuō)面臨的地區(qū)性安全問(wèn)題非常嚴(yán)重。我們要有好的制度安排去解決這個(gè)問(wèn)題。這次習(xí)近平主席出訪沙特和伊朗，實(shí)際上也是在為“一帶一路”沿線和平發(fā)展環(huán)境的治理作一些基礎(chǔ)性工作。但因?yàn)闅v史背景復(fù)雜，牽扯到的沖突非常多，不能指望通過(guò)一次兩次的工作就徹底解決問(wèn)題，而是要在制度上、機(jī)制上有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排。