馮維江 中國社科院世界政經(jīng)研究所國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任
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從2013年9月份習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”開始到現(xiàn)在,有兩年多的時間了,各方的研究都很多。從現(xiàn)在的積累來看,“一帶一路”到還處在以不同背景為切入點(diǎn)的研究階段,整合為大的理論體系尚且較早。比如,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度切入、從地緣政治角度切入、從文化合作角度切入,甚至從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等背景入手來做解釋和分析。在“一帶一路”總旗幟之下,各方研究力量都能夠集中投入,形成一種“共鳴曲”,使得最后的戰(zhàn)略判斷更符合實(shí)際的需要。我從治理角度來切入,從三個方面講“一帶一路”和治理現(xiàn)代化的問題。
一、治理與統(tǒng)治的區(qū)別
什么是治理?治理可以從目標(biāo)、主體和方式三個層面來看。
第一,從目標(biāo)來講,治理傾向于多元目標(biāo),不同的目標(biāo)可以共存,而統(tǒng)治強(qiáng)調(diào)單一的目標(biāo)。
特別是在古代,強(qiáng)調(diào)長治久安,政權(quán)的安全是壓倒一切的目標(biāo)。在孔子時期,學(xué)生宰我是一個很有學(xué)問的人,當(dāng)時的魯國君主哀公向他請教祭祀典禮的事情,他回答說:“夏后氏以松,殷人以柏,周人以栗,曰使民戰(zhàn)栗。”就是說,夏朝的時候,祭祀土地神用的是松樹;殷商時期,用的是柏樹;到了周朝,用的是栗子樹。栗子樹的含義是什么?使人民戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、感到害怕,從而保持社會秩序的穩(wěn)定。
周朝在孔子的概念中是一個非常理想化的王朝,中國的儒家傳統(tǒng)認(rèn)為它的治理水平非常高。但為了實(shí)現(xiàn)政權(quán)安全的目標(biāo),當(dāng)時的社會氛圍非常嚴(yán)肅,甚至可以說是肅殺的。有一個成語叫做屨賤踴貴,什么意思呢?齊國當(dāng)時有一種刑罰是砍掉人的腳,砍掉腳之后要穿一種特殊的鞋叫做踴,正常人穿的鞋是屨,屨賤踴貴就是說受到砍腳刑罰的人太多了,導(dǎo)致踴這種給殘疾人穿的鞋價格非常高,普通的鞋價格反倒走低。也就是說在齊國這樣一個治理水平、文化程度都很高的國家,居然也出現(xiàn)了嚴(yán)刑峻法的狀況。這就說明在當(dāng)時,國家治理太過于強(qiáng)調(diào)安全性的目標(biāo),而犧牲了其他方面的目標(biāo),比如說人民的生活、人民的經(jīng)濟(jì)增長等等。
這種單一性目標(biāo)統(tǒng)治集中體現(xiàn)在秦國。秦國商鞅變法之后,有一種說法叫做“夜不閉戶,路無拾遺”,晚上睡覺的時候不用關(guān)門,走在路上掉了東西,回去東西還在,沒人拿走。這看上去是一個很好的治安狀態(tài),但是其背后是什么?是一套非常嚴(yán)密的刑罰體系。你有錯,不光你自己遭殃,還要連坐,你的鄰居、你周圍的人都會受到牽連。在這樣一套嚴(yán)密的管制體系之下,就實(shí)現(xiàn)了這種所謂的安全的目標(biāo)狀態(tài)。在統(tǒng)治目標(biāo)的框架之下,為了實(shí)現(xiàn)安全的目標(biāo),犧牲其他的目標(biāo),對于統(tǒng)治者來說沒有關(guān)系,因?yàn)檫@個成本不是由他自己支付的,而是由他的臣民支付的。這是統(tǒng)治目標(biāo)。
治理目標(biāo)則不一樣,它不只強(qiáng)調(diào)單一的目標(biāo),還要看其他的目標(biāo)。就像《聯(lián)合國憲章》里面提到的,我們不光要有安全,還要有人權(quán)、正義、自由、社會進(jìn)步,還要有民生、和平、公共利益以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是一系列的目標(biāo)。也就是說,在現(xiàn)代治理體系的框架之下,有多元化的目標(biāo),安全也好,經(jīng)濟(jì)增長也好,它只是目標(biāo)體系中的一項(xiàng)。這是從目標(biāo)層面分析治理和統(tǒng)治的區(qū)別。
第二,主體來看,兩者也有相當(dāng)大的區(qū)別。
在統(tǒng)治的管理框架之下,主體具有唯一性,獨(dú)占性要求非常高。有一句話叫做“臥榻之側(cè),豈容他人酣睡”,當(dāng)年宋太祖趙匡胤進(jìn)攻南唐,南唐后主李煜派徐鉉入宋求和,他說我們南朝一直以侍大之心(侍奉大國的心態(tài))對待宋朝,沒有犯什么錯誤,你為什么還要派兵來討伐我們呢?宋太祖就說“臥榻之側(cè),豈容他人酣睡”,你的存在本身就已經(jīng)是我的一個障礙了,我要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治主體的唯一化。
統(tǒng)治主體的唯一化對國家和社會發(fā)展的影響是非常深遠(yuǎn)的。元末明初,江南有一個有錢人叫沈秀,另一個名字大家比較熟悉,叫做沈萬三。相傳沈秀家里有一個聚寶盆,把錢放在聚寶盆里會變多,所以他老有花不完的錢。但實(shí)際上,根據(jù)歷史學(xué)家吳晗先生的考證,沈秀發(fā)家致富主要靠海洋貿(mào)易。元朝實(shí)行“官本船”法,政府出錢,私人部門出人力,開展海洋貿(mào)易,七三分成,七成歸政府,三成歸經(jīng)營者,這叫“官本船”法。盡管有這種“官本船”法,但還是有很多私人海商冒著巨大的風(fēng)險投入到海洋貿(mào)易當(dāng)中,據(jù)考證,沈秀就是當(dāng)時投入到海洋貿(mào)易的私人海商之一,非常有錢。
當(dāng)年朱元璋進(jìn)南京城之后,發(fā)現(xiàn)城墻破爛,他要修城墻,但是錢不夠。這個時候沈秀就出來說,我來贊助陛下修城墻。公家修三分之二,他修三分之一。修完之后卻發(fā)現(xiàn),由私人部門修的這部分城墻非常結(jié)實(shí),沒有偷工減料,成本控制也很好,但是政府自己抓勞工修理的那部分卻是“豆腐渣工程”,比較之下,讓政府很沒面子,底下的官員全被沈秀給得罪了。
到給軍隊(duì)發(fā)餉的時候,明朝建國之初國庫空虛,沒那么多錢,又是沈秀過來跟朱元璋說,我愿意用我的家產(chǎn)來幫助國家犒賞軍隊(duì)。朱元璋一聽就怒了,他說:“匹夫犒天子軍,亂民也,宜誅。”就是說,你這個小老百姓居然花錢來犒賞軍隊(duì),這是有造反的心嗎?這樣的人一定要?dú)㈩^。好在他的夫人馬皇后來自于民間,比較了解民間疾苦,也能夠理解民間百姓的心情,她說這個事情要由天去處理,你去處理的話會有很多非議,人家是幫助你犒賞軍隊(duì)的,你反倒要抄家殺頭,這樣不合適。最后就改判沈秀流放到云南一代,家產(chǎn)充公。
在沈秀修筑南京城墻110年之后,西方也有一個海商,也可以說是一個航海家、冒險者——哥倫布。哥倫布跟葡萄牙國王若昂二世談判,說你能不能出一筆錢,我來建一個航海隊(duì),去發(fā)現(xiàn)殖民地,獲得的收入大家分成。但是最后條件沒談攏。之后他又相繼見了荷蘭國王、英國國王、西班牙國王,最后跟西班牙國王談妥了條件。我們看一看當(dāng)時簽訂的《圣塔菲協(xié)定》,如果沈秀看了肯定會很羨慕,這個條件對他來說太優(yōu)厚了。主要條款是什么呢?第一,發(fā)現(xiàn)的所有海島和大陸,任命哥倫布本人為這個地區(qū)的司令,而且這個職務(wù)可以世襲罔替。第二,封他為所發(fā)現(xiàn)領(lǐng)土的總督,代替宗主國管理。第三,所有的商務(wù)裁判權(quán)歸哥倫布本人。第四,所有當(dāng)?shù)氐氖杖胧种粴w哥倫布本人及家族所有,并且不收稅。更厲害的是,所有去往哥倫布所發(fā)現(xiàn)占有的領(lǐng)地的船只,要交八分之一的商稅給哥倫布。
同樣兩個海商,命運(yùn)截然不同,就在于治理主體是不是一個多元的結(jié)構(gòu)。在東方世界,討價還價的對象只有一個,是屬于壟斷地位的。但是在西方這樣的一個發(fā)源于“地中海群海聯(lián)合體”,多元治理主體并存的國際框架里,私人部門的航海者是可以跟不同的國王討價還價的。這就意味著在不同的治理主體結(jié)構(gòu)之中,私人部門討價還價的空間是不一樣,這與他最后得到的結(jié)果是不是能夠激勵他向外拓展、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的雄心,有非常大的關(guān)系。
第三,從治理的方式來看它們之間的差異。
統(tǒng)治的方式是上令下達(dá),上層做出決策、下達(dá)命令、簽署法案,地方各部門執(zhí)行就可以了。但是治理的方式是協(xié)商共治,不是一家說了算,不同的主體有不同的目標(biāo),要有一個協(xié)商探討的過程。我們推動“一帶一路”,主體并不是唯一的,要考慮到大家的目標(biāo),更不可能以強(qiáng)制的方式實(shí)行,必須尊重對方利益,采用協(xié)商的方式。這是從治理方式的層面來看它跟統(tǒng)治的區(qū)別。
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