（三）“一帶一路”的主體多元化

首先，“一帶一路”沿線有60多個(gè)國(guó)家，只要愿意加入到“一帶一路”倡議中來(lái)，就是合作伙伴。

其次，除了沿線國(guó)家之外，還有很多其他利益相關(guān)國(guó)家。比如，美國(guó)覺(jué)得自己在全球都擁有利益，所以要參與進(jìn)來(lái)。日本也認(rèn)為其在“一帶一路”沿線國(guó)家內(nèi)有很多重要利益。所以，“一帶一路”的規(guī)劃倡議還要考慮這些國(guó)家的影響和目的。

第三，地方政府有自己的目標(biāo)，NGO(非政府組織)的影響也很大。有一年中國(guó)在波蘭投資鐵路，建到一半的時(shí)候，NGO跳出來(lái)說(shuō)修鐵路會(huì)使沼澤里的雨蛙（一種保護(hù)動(dòng)物）無(wú)法正常遷徙，承建方必須專(zhuān)門(mén)為雨蛙搭建遷徙通道。中國(guó)方面的承建方一核算，加入諸如此類(lèi)的成本后，賠的錢(qián)比違約金還要高，只好違約了。當(dāng)然，不完全是NGO導(dǎo)致了工程違約，但至少NGO是一個(gè)很重要的影響因素。所以，在考慮如何與國(guó)外打交道的時(shí)候，對(duì)NGO這部分的課還需要補(bǔ)。“一帶一路”涉及的國(guó)家可能有更多的NGO，我們要用自己的NGO隊(duì)伍與其溝通、對(duì)話(huà)、協(xié)調(diào)，才能落實(shí)好“一帶一路”的建設(shè)性任務(wù)。

第四，不能忽略私人部門(mén)的作用。“一帶一路”關(guān)鍵要看私人部門(mén)有沒(méi)有交易進(jìn)去，如果只是政府在搭臺(tái)，沒(méi)有人唱戲，這幕大劇是演不下去的。因此，如何調(diào)動(dòng)私人部門(mén)的積極性，使其參與“一帶一路”建設(shè)，甚至“一帶一路”的公共外交活動(dòng)，是個(gè)亟待解決的大問(wèn)題。

處理公共部門(mén)和私人部門(mén)關(guān)系的原則其實(shí)很簡(jiǎn)單，只要公共部門(mén)不要肆意侵奪私人部門(mén)的權(quán)利，為私人部門(mén)提供足夠的市場(chǎng)化保護(hù)就行。政府部門(mén)給私人部門(mén)一個(gè)良好的經(jīng)商運(yùn)營(yíng)的環(huán)境，私人部門(mén)就能很好地成長(zhǎng)起來(lái)并支持政府的工作。這并不意味著政府要給私人部門(mén)很多好處。政府在配置資源時(shí)要考慮誰(shuí)更有效率，如果把本來(lái)應(yīng)該市場(chǎng)化的資源攥在手里分配，哪怕是補(bǔ)貼這樣的好事，最后也可能適得其反，可能一波“僵尸企業(yè)”還沒(méi)有解決，又來(lái)一大波“僵尸創(chuàng)業(yè)者”。在參與“一帶一路”對(duì)外投資的時(shí)候，提供一個(gè)公正的環(huán)境，一個(gè)可預(yù)期的、透明的環(huán)境，私人部門(mén)就能夠做得很好，并不一定非要通過(guò)政府來(lái)進(jìn)行資源的重新分配。

第五，銀行在“一帶一路”建設(shè)中也有很重要的作用。很多信息是通過(guò)銀行來(lái)收集整理的，如果這些信息能夠通過(guò)公共平臺(tái)與對(duì)外投資的企業(yè)系統(tǒng)分享的話(huà)，對(duì)他們的決策會(huì)有很大的幫助。而這種公共產(chǎn)品恰恰需要政府提供，私人部門(mén)之間很難做這種溝通，哪怕是私人部門(mén)和銀行之間。如果政府能夠提供一些平臺(tái)讓他們分享各地關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)、投資機(jī)會(huì)的信息的話(huà)，“一帶一路”會(huì)走得更遠(yuǎn)，走得更穩(wěn)。

（四）“一帶一路”的治理方式多元化

現(xiàn)在“一帶一路”的范圍內(nèi)，已經(jīng)存在了很多已有的治理方式或者治理主體。美國(guó)已經(jīng)提出了所謂的新絲綢之路計(jì)劃，主要是為了處理阿富汗的遺留問(wèn)題。美國(guó)希望能夠通過(guò)新絲綢之路計(jì)劃，把印度南北走向的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增加其經(jīng)濟(jì)融合度，幫助阿富汗逐漸走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正軌、社會(huì)發(fā)展的正路。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是東西走向的合作方式。這兩者之間是可以互補(bǔ)的。新機(jī)制與現(xiàn)有機(jī)制的互補(bǔ)也非常關(guān)鍵。很多已有的計(jì)劃中，如果一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)性的計(jì)劃擠進(jìn)去的話(huà)，最后的結(jié)果就是地區(qū)合作越來(lái)越碎片化，對(duì)立與競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈。一個(gè)很明顯的例子就是俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞一體化和歐洲一體化之間的沖突。所以，“一帶一路”不是在已有的安排上再增加新的機(jī)制去競(jìng)爭(zhēng)，而是希望提供一個(gè)平臺(tái)，把現(xiàn)有的規(guī)則、機(jī)制提煉出來(lái)，然后互相對(duì)接，形成一套新的規(guī)則體系，這可能是“一帶一路”在地區(qū)機(jī)制整理方面的一個(gè)方向。但這種地區(qū)機(jī)制整理的背后還是國(guó)家之間的博弈，比如說(shuō)怎么處理好大國(guó)關(guān)系，尤其是跟美國(guó)的關(guān)系。與美國(guó)的關(guān)系處理好，“一帶一路”的發(fā)展才會(huì)有一個(gè)比較穩(wěn)定的大后方。

中美關(guān)系，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的中美關(guān)系，其實(shí)是中國(guó)認(rèn)同美國(guó)體系或者叫以小侍大的體系。在金融投資上，中國(guó)大量投資于美國(guó)，以美元計(jì)價(jià)的國(guó)債，投資收益非常低，但大量配置的資產(chǎn)還是放在美元國(guó)債上面，這相當(dāng)于提供了一個(gè)穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系的人質(zhì)，有了這樣的人質(zhì)之后，互相之間或者說(shuō)美國(guó)對(duì)于中國(guó)的信任更高。第二個(gè)是語(yǔ)言，最近30多年來(lái)，中國(guó)在學(xué)習(xí)英語(yǔ)方面的進(jìn)展，是其他國(guó)家都沒(méi)有辦法比的。這樣的一系列戰(zhàn)略保證，使得這30多年以來(lái)，美國(guó)所提供的公共產(chǎn)品能夠?qū)χ袊?guó)開(kāi)放，包括美國(guó)在全球安全上的投入，中國(guó)也能夠享受到安全公共產(chǎn)品帶來(lái)的好處。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增加，美國(guó)提供的公共產(chǎn)品難以像原來(lái)那樣提供給包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家。第二個(gè)就是中國(guó)自己的能力越來(lái)越強(qiáng)之后，和美國(guó)之間形成了事實(shí)上更對(duì)稱(chēng)的關(guān)系，所以要轉(zhuǎn)換成一種更加對(duì)等的新興大國(guó)關(guān)系的狀態(tài)。而在轉(zhuǎn)換過(guò)程當(dāng)中，如果不仔細(xì)管控，可能會(huì)使兩國(guó)的信任度降低，從而惡化中國(guó)的國(guó)際環(huán)境。所以，在實(shí)現(xiàn)這種對(duì)稱(chēng)性的時(shí)候，不能以降低相互依賴(lài)的水平為代價(jià)。這意味著對(duì)稱(chēng)性不是以撤除對(duì)美國(guó)的投資和依賴(lài)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。更合理的舉動(dòng)是，中國(guó)不降低對(duì)美國(guó)的投入和依賴(lài)，而美國(guó)要增加對(duì)中國(guó)的投入和依賴(lài)。比如說(shuō)，美國(guó)更多地向中國(guó)的國(guó)內(nèi)建設(shè)投資，更多地支持中國(guó)的對(duì)外投資建設(shè)，投資中國(guó)的國(guó)債市場(chǎng)，培育更多的人學(xué)習(xí)中國(guó)的文化和知識(shí)，使雙方的關(guān)系更密切。所以，以美國(guó)增加對(duì)中國(guó)的投資和依賴(lài)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)稱(chēng)性，是處理好中美關(guān)系、推進(jìn)“一帶一路”的著力點(diǎn)。

“一帶一路”的倡議中，中國(guó)并不限于要化解過(guò)剩產(chǎn)能、進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，更主要的目的是要通過(guò)“一帶一路”創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)，使得中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和美國(guó)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)更深入地融合，開(kāi)拓第三方市場(chǎng)，減少貧困，實(shí)現(xiàn)全球合作等。“一帶一路”承擔(dān)這樣的任務(wù)，需要以大國(guó)的合作機(jī)制作為支撐來(lái)改善全球治理。

除美國(guó)之外，其他國(guó)家也有相應(yīng)的安排。日本早就提出了絲路外交，想搞一個(gè)“亞洲自由之弧”，在中國(guó)周?chē)阋蝗献?，包括?duì)東亞的外交，投入挺多，比金融危機(jī)之前的增長(zhǎng)幅度更高了，這是值得關(guān)注的。

俄羅斯也有自己的一套安排，亞洲一體化、關(guān)稅同盟、歐亞的反危機(jī)基金等等，而這些機(jī)制跟中國(guó)現(xiàn)有的“一帶一路”，特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接尤其重要，因?yàn)樵谥衼?，俄羅斯的影響力是非常大的。“一帶一路”在中俄之間正在變成一種良性的溝通。

歐盟在中亞，特別是中東一帶也有跨區(qū)合作，其著力點(diǎn)是降低對(duì)俄羅斯油氣的依賴(lài)——如果油氣管道不經(jīng)過(guò)俄羅斯可以直接通到歐洲的話(huà)，對(duì)歐盟非常有利。所以歐洲對(duì)跨區(qū)合作的關(guān)注和機(jī)制安排的推進(jìn)非常大。

印度的“季風(fēng)計(jì)劃”是比較直接地針對(duì)中國(guó)的21世紀(jì)海上絲綢之路計(jì)劃提出的，中國(guó)以前貿(mào)易的物品是絲綢，而“季風(fēng)計(jì)劃”是沿著印度洋的季風(fēng)，推動(dòng)來(lái)自印度的帆船，開(kāi)展印度洋的海洋貿(mào)易，把香料、茶葉等商品傳到環(huán)印度洋的沿岸。所以，在“一帶一路”提出之后，印度又提出一個(gè)“季風(fēng)計(jì)劃”，它是有自己的考慮的。

怎么在“一帶一路”沿岸形成一種不是相互扯皮、拆臺(tái)，而是共同促進(jìn)的一種治理理念和方式，是需要進(jìn)一步去考慮和探討的。