（三）把握中央關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的措施

剛才談了六個方面三十條規(guī)定，我們把它們歸納一下，這也是中央農(nóng)辦領導在背景材料里提供歸納，這對于我們學習把握一號文件是很有幫助的。

前面談了要把握總體思路，要明確階段性目標，還要了解、知道、把握中央關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體措施。實際上，這些措施都在三十條里邊，我們把它歸納為九個方面。

第一，提升糧食生產(chǎn)能力。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。整合完善高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，統(tǒng)一建設標準、監(jiān)管考核和上圖入庫。這一點是關于產(chǎn)能的問題，提出了提高和保障產(chǎn)能的措施。

第二，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領作用。大家知道，我們要逐步從單家獨戶的小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。為什么是規(guī)模適度經(jīng)營，而不是直接規(guī)模經(jīng)營、大規(guī)模經(jīng)營？因為根據(jù)我國的國情和發(fā)展實踐，我們還做不到直接規(guī)模經(jīng)營和大規(guī)模經(jīng)營。也就是說，我們只能在現(xiàn)有的基礎上適度經(jīng)營。因為我們的耕地資源、農(nóng)業(yè)勞動力水平、農(nóng)戶數(shù)量等都是由國情來決定的。在這種情況下，我們要發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領作用，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。新型農(nóng)業(yè)服務主體是指在家庭經(jīng)營的基礎之上，一些經(jīng)營主體也在成長和發(fā)育。生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務主體是發(fā)展建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，因此提出要支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務。

第三，統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，在確?？诩Z絕對安全的前提下，利用國際資源和市場，優(yōu)化國內農(nóng)業(yè)結構，緩解資源環(huán)境壓力，加快形成農(nóng)業(yè)對外貿易與國內農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系。這也是一個非常明確的措施。我們所說的確?？诩Z絕對安全，具體指的就是小麥和稻谷。我國每年產(chǎn)2億多噸稻谷和1億多噸小麥，但保障絕對安全是前提。當然也不是說這兩種沒有進口。這兩種糧食的進口規(guī)模大概是幾百萬噸，主要是為了品種調節(jié)。雖然價格也受國際市場影響，但它們還不像大豆那樣主要是依靠國際市場。所以，要利用好國際資源和國際市場，優(yōu)化國內的生產(chǎn)結構，要有所為有所不為。同時，我們還要考慮在保障供給的前提下，緩解資源、環(huán)境的壓力。利用資源干什么？利用兩種市場干什么？主要就是為了形成有效的保障體系。而且，措施里明確提出要形成農(nóng)業(yè)對外貿易和國內農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，這也是一個很明確的措施。

第四，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)資源開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。雖然這是2016年中央一號文件里提出來的一個措施，但事實上，這個措施已經(jīng)在做了。2015年《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》都已經(jīng)出臺。這次又提出怎么利用資源，怎么克服過去開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀態(tài)，怎么遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢等。

第五，要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。在農(nóng)業(yè)的內部，要把農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，包括種植養(yǎng)殖、粗加工、精加工等生產(chǎn)的服務，包括金融、流通、農(nóng)業(yè)技術、市場增值等各種服務，這些都是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的概念。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。2016年中央一號文件里除了產(chǎn)業(yè)鏈整合、價值鏈的提升以外，還明確提出要發(fā)展生態(tài)旅游、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。

第六，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。文件里明確提出，要推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜，優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保力度不減弱、總量有增加。大家知道，在經(jīng)濟增速下滑的背景下，我國的財政增長速度也比前幾年有明顯的下降。前幾年是百分之十幾或者是百分之二十幾的增長，而現(xiàn)在的增幅只有百分之五六，支出也在不斷增加。在這種情況下，中央提出要優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。2014年，中央財政在“三農(nóng)”方面總的支出是14002億人民幣，2015年的數(shù)據(jù)還沒有出來。同時，還提出多層級深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，也就是指各種各樣的項目資金怎么樣在基層多層次地統(tǒng)籌。而且，還明確提出用三年左右的時間建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系。

第七，提高農(nóng)村的建設水平，把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農(nóng)村，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

第八，要推進農(nóng)村改革。咱們前面談到要按照“市場定價、價補分離”的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，這個措施是非常明確的。同時，要繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，研究制定穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導意見。

第九，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖。嚴格落實各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責任制，建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單。

我想，把中央農(nóng)辦的總體思路、把2016年和“十三五”時期的中央“三農(nóng)”工作階段性目標以及我們要采取的措施進行歸納，可以作為我們學習領會中央一號文件的一個思路和引導。

今天就談這么多，不對的地方請大家批評指正。謝謝大家！

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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