二、2016年中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容

中央一號(hào)文件每年發(fā)一個(gè)指導(dǎo)當(dāng)年的“三農(nóng)”工作。2016年習(xí)近平總書記又明確提出來(lái)要統(tǒng)籌安排、全面部署“十三五”期間的“三農(nóng)”工作。但是不管是哪年的中央一號(hào)文件，雖然內(nèi)容有所側(cè)重，但主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：第一，推進(jìn)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；第三，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。這是中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件的基本政策框架。

2016年中央一號(hào)文件的內(nèi)容主要是六大部分。

（一）持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

就像前面談到的要追求質(zhì)量和效益、追求競(jìng)爭(zhēng)力，2016年中央一號(hào)文件明確提出來(lái)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

這一段論述內(nèi)容非常豐富，要求也非常明確。首先，要構(gòu)建三個(gè)體系。我們現(xiàn)在提出來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)要用新的理念破解“三農(nóng)”問(wèn)題。新理念是什么？比如，明確提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三個(gè)體系——產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，再一次強(qiáng)調(diào)實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。就是說(shuō)隨著農(nóng)產(chǎn)品供求的變化，由于一些原因，某個(gè)單品種，比如玉米的庫(kù)存量大增，我們就不一定要再追求產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)，而是要保護(hù)我們的生產(chǎn)能力。確保耕地保有量，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。要注重農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣，特別是種業(yè)的發(fā)展，向科學(xué)技術(shù)要糧，來(lái)支撐農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。藏糧于地、藏糧于技是一個(gè)戰(zhàn)略性變化。我們已經(jīng)連續(xù)十幾年增產(chǎn)了，要考慮到保有生產(chǎn)能力，在保障基本數(shù)量的情況下，注重提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，明確提出糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁相結(jié)合、種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)行業(yè)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的變化。要構(gòu)建一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部的一二三產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)體系。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最終含義是要拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，讓農(nóng)民、農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)者能夠分享農(nóng)業(yè)的增值收益。種養(yǎng)加一體，就是說(shuō)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工、流通、經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展。

中央一號(hào)文件明確把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路貫穿2016年，甚至整個(gè)“十三五”時(shí)期，提出了夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型職業(yè)農(nóng)民、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局等等。

（二）加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

從保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)這個(gè)點(diǎn)出發(fā)來(lái)提高資源的使用效率，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，保障環(huán)境的良好和產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這是一個(gè)系統(tǒng)的思路。主要針對(duì)現(xiàn)在資源的短缺、過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的污染和生態(tài)惡化。要做好這方面的工作，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。當(dāng)然，這里面有很多具體的問(wèn)題。

文件提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。從國(guó)家角度對(duì)耕地、水資源和能源提出了總量和使用強(qiáng)度上的雙控制，提出實(shí)施輪作、休耕等措施，這從2014年就已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)了。也包括地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展綜合治理，從保證環(huán)境安全入手保證食品安全等。

（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

這個(gè)基本的思路和政策要求，就是要發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不僅提供農(nóng)產(chǎn)品，還有生態(tài)功能、文化功能等。在這些功能之下，可以培育壯大一些新的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

一是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從不加工到初加工再到精深加工，主要是推動(dòng)精深加工。

二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。

三是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。在各地實(shí)踐中，特別是在大城市的郊區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得非常迅速。農(nóng)家樂(lè)形態(tài)現(xiàn)在的發(fā)展有了高度和深度。

四是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如說(shuō)，我們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通，總要有一些外來(lái)的資本和產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民的利益相聯(lián)結(jié)，如果聯(lián)結(jié)得好，大家都受益，如果聯(lián)結(jié)得不好，可能有人受益有人受損，甚至都會(huì)受損。這主要是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制在起作用。實(shí)際上，有風(fēng)險(xiǎn)就要共同承擔(dān)，有收益就要共同分享，這樣的機(jī)制才能長(zhǎng)久，才可持續(xù)。